国家森林城市(经国家林业主管部门授牌的城市)

来源：互联网

国家森林城市（英文名：National Forest City）是指城市生态系统以森林植被为主体，城市生态建设实现城乡一体化发展，各项建设指标达到规定的要求并经全国绿化委员会和国家林业和草原局批准授牌的城市。

申报国家森林城市的范围包括直辖市、省会城市、计划单列城市和地级市。其创建活动须向国家林业局申报，经该局创森办批复后，方可组织实施。在整体结构上，其评价指标分为森林网络、森林健康、生态福利、生态文化和组织管理五个部分。具体指标方面，根据降水量差异，对山区城市和平原城市申请国家森林城市称号时的林木覆盖率分别设定了不同的评价标准。2004年，国家林草局启动了“国家森林城市”创建活动，命名贵阳市为中国首个国家森林城市。2016年，国家林业局发布关于《国家森林城市称号批准办法》（征求意见稿）公开征集意见的通知。其中规定，国家林业局批准国家森林城市称号后，应组织有关方面每3年进行复查。2021年3月，全国绿化委员会办公室发布的《2020年中国国土绿化状况公报》显示，开展国家森林城市建设的城市达441个。截至2024年1月5日，中国共建成国家森林城市219个，31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团实现了国家森林城市创建的全覆盖。

国家森林城市是构建和谐社会的重要载体。它有利于提高人们的生态意识和生态文明水平，改善城市人居生态环境，提升城市品位和形象，增强城市综合竞争力。

称号由来

创建国家森林城市是加强城市生态建设，创造良好人居环境，弘扬城市文明，提升城市品位，促进人与自然和谐，构建和谐社会的重要载体。为积极推动中国城市森林建设，激励和肯定中国在城市森林建设中成效显著的城市，为中国城市树立生态建设典范，全国绿化委员会和国家林业局自2004年起启动了“国家森林城市”评定工作，并制定了《“国家森林城市”评价指标》和《“国家森林城市”申报办法》。同时，每年举办一届中国城市森林论坛。2004年，时任中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林为首届论坛作出“让森林走进城市，让城市拥抱森林”的重要批示，这一批示不仅成为中国城市森林论坛的宗旨，也成为保护城市生态环境、提升城市形象与竞争力、促进区域经济持续健康发展的重要理念。

历史沿革

2004年11月，在首届中国城市论坛会上，贵阳市被国家林业局授予中国首个“国家森林城市”称号。次年8月，在第二届中国城市森林论坛上，沈阳市获得全国绿化委员会和国家林业局授予的“国家森林城市”的称号。2006年10月21日至22日，“第三届中国城市森林论坛”在长沙举行，长沙市成为第三个“国家森林城市”。

2007年5月9日，在四川成都举办的第四届中国城市森林论坛上，许昌市和四川成都市、内蒙古包头市、浙江临安市被授予“国家森林城市”称号。许昌市成为中国首批获得“国家森林城市”的地级市，也是河南省乃至黄淮平原第一个获得该称号的城市。2008年11月，第五届中国城市森林论坛在广州举行。论坛期间，全国绿化委员会、国家林业局授予广东省广州市、河南省新乡市、新疆维吾尔自治区阿克苏市“国家森林城市”称号。

2009年5月7日，在杭州举行的“第六届中国城市森林论坛”上，杭州、威海、宝鸡、无锡四城市被全国绿化委员会和国家林业局授予“国家森林城市”称号。次年4月27日，在武汉举行的第七届中国城市森林论坛开幕式上，呼和浩特市、武汉市等8个城市被全国绿化委员会、国家林业局授予“国家森林城市”称号。2011年6月18日，在大连举行的第八届中国城市森林论坛上，大连市、珲春市、扬州市、龙泉市、洛阳市、梧州市、泸州市和石河子市获“国家森林城市”称号。同年10月，南宁市被授予“国家森林城市”称号，成为中国第八个获此荣誉的省会城市。

2012年7月9日，在第九届中国城市森林论坛上，内蒙古自治区呼伦贝尔市、辽宁省鞍山市、江苏省徐州市、浙江省衢州市、浙江省丽水市、河南省三门峡市、湖北省宜昌市、湖南省益阳市、广西壮族自治区柳州市、重庆市永川区10城市被全国绿化委员会、国家林业局授予“国家森林城市”称号。次年9月24日，在江苏南京召开的2013中国城市森林建设座谈会上，南京市等17个城市获得“国家森林城市”称号。2014年9月25日，在山东淄博召开的中国城市森林建设座谈会上，淄博、合肥等17个城市获全国绿化委员会、国家林业局授予的“国家森林城市”称号。

2015年11月24日，2015森林城市建设座谈会在安徽宣城召开，福建省龙岩市等21个城市被批准为“国家森林城市”。2016年8月，国家林业局发布关于《国家森林城市称号批准办法》（征求意见稿）公开征集意见的通知。该《办法》指出，国家林业局批准国家森林城市称号后，应当组织有关方面每3年进行复查。经复查不合格的，限期整改，整改后仍不合格或者逾期不整改的，撤销国家森林城市称号。同年9月19日，2016森林城市建设座谈会在延安市召开，延安市等22座城市获授国家森林城市称号。2017年10月10日，2017森林城市建设座谈会在河北省承德市召开，河北省承德市、吉林省通化市、安徽省铜陵市等19个城市被授予“国家森林城市”称号。

2018年10月15日，2018森林城市建设座谈会在广东省深圳市举行。会上，国家林业和草原局授予了北京市平谷区等27个城市“国家森林城市”称号。同年12月18日，国家林业和草原局正式发文授予湘潭市“国家森林城市”称号。2019年11月15日，2019森林城市建设座谈会在信阳市举行。会上，信阳市、安阳市等28个城市被全国绿化委员会、国家林业和草原局授予“国家森林城市”称号。2021年3月11日，全国绿化委员会办公室对外发布的《2020年中国国土绿化状况公报》显示，2020年中国持续推进森林城市建设，编制完成京津冀、长三角、中原、关中平原等4个国家级森林城市群发展规划，新增66个城市开展国家森林城市建设，开展国家森林城市建设的城市达441个，城市人均公园绿地面积达14.8平方米。

2022年11月，国家林业和草原局授予北京市石景山区、门头沟区、通州区、怀柔区、密云区，河北省邢台市、邯郸市，辽宁省辽阳市，江苏省连云港市，安徽省滁州市，山东省滨州市，河南省开封市，广东省韶关市、阳江市、茂名市，重庆市涪陵区、北碚区、大足区、梁平区，四川省达州市，贵州省六盘水市、铜仁市、黔南布依族苗族自治州，陕西省咸阳市，甘肃省平凉市，西藏自治区林芝市26个城市“国家森林城市”称号。同月，北京城市副中心正式获批“国家森林城市”，成为北京平原地区首个高标准、高品质、高效益的国家森林城市。

2024年1月5日，国家林草局正式授予北京市“国家森林城市”称号。截至当日，中国共建成国家森林城市219个，31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团实现了国家森林城市创建的全覆盖。

申报与考核

申报创建办法

创建国家森林城市需向国家林业局申报，取得国家林业局创森办（设在宣传办公室）批复后，组织开展创建活动。

申报范围

直辖市、省会城市、计划单列城市、地级城市。

申报条件

申报城市的城市森林建设各项指标须达到或接近国家森林城市评价指标要求，其中：

1、天然水面（湿地）面积超过市域面积20%以上的城市，扣除水面（湿地）面积计算森林覆盖率。

2、直辖市考察范围以城市建成区为主。

3、申报城市所在省、自治区已开展省级森林城市创建活动的，需获得省级森林城市称号。

申报程序

1、申报城市向所在省、自治区林业厅（局）提出创建申请。

2、申报城市所在省、自治区林业厅（局）对申报城市进行初审，根据初审结果，向国家林业局提出推荐申请报告。

3、申办中国城市森林论坛的城市需向所在省、自治区人民政府提出申请，并由所在省、自治区人民政府向国家林业局申报。

4、直辖市直接向国家林业局申报。

申报材料

申报材料通过书面和网上两种方式同时上报，具体包括：

1、省级林业主管部门的推荐报告。

2、申报城市人民政府的申请报告。

3、申报城市开展城市森林建设的工作报告。

申报批复

国家林业局创森办对申报城市的申报材料进行审查，派工作组全面了解申报城市的创建条件和工作基础，综合各方面情况后，正式向申报城市回复是否同意创建。

申报考核办法

国家林业局创森办负责国家森林城市的考核和复查工作。

申请条件

创建城市申报时间和实施森林城市建设规划超过一年以上，且城市森林建设各项指标基本达到要求，向国家林业局创森办提出考核申请。

申请材料

1、开展国家森林城市创建的工作报告。

2、对照国家森林城市评价指标要求的组织领导、管理制度、森林建设三个方面的逐项自查报告。

3、城市森林及城市绿地系统规划文本、批准文件及实施情况的说明。

4、反映近期城市森林覆盖率的卫星遥感分析数据。

5、反映创建工作的图片介绍及不超过20分钟的影像资料。

考核评定

1、确定考察城市。对提出考核申请的创建城市进行综合评定，确定国家森林城市候选城市。

2、组织综合考察。抽调有关工作人员和专家组成考察组，对国家森林城市候选城市进行实地考察，形成考察意见，上报国家林业局，同时通报候选城市。

3、公示考核结果。对通过考核的城市在国家林业局政府网站、关注森林网站、中国绿色时报、《生态文化》杂志公示15天。

4、命名授牌。公示后，国家林业局对候选城市进行审定，对审定通过的城市由全国绿化委员会、国家林业局命名为“国家森林城市”，原则上每年授予一次，并在当年举办的中国城市森林论坛上授牌。

复查考核

国家林业局对“国家森林城市”实行动态考核。对获得“国家森林城市”称号3年的城市，组织专家进行复查，复查合格的，保留其“国家森林城市”称号；复查不合格的，给予警告，限期整改；整改不合格的，取消其“国家森林城市”称号。

评价指标

地级及以上城市

森林网络

林木覆盖率

年降水量400mm以下（不含400mm）的城市，山地城市林木覆盖率达25%以上，平原城市林木覆盖率达20%以上。年降水量400mm~800mm的城市，山地城市林木覆盖率达30%以上，平原城市林木覆盖率达25%以上。年降水量800mm以上（不含800mm）的城市，山地城市林木覆盖率达35%以上，平原城市林木覆盖率达30%以上。

城区绿化覆盖率

城区绿化覆盖率达40%以上。

城区树冠覆盖率

城区树冠覆盖率达26%以上，所辖县（市、区、旗）城区树冠覆盖率均达20%以上。

城区林荫道路率

城区主干路、次干路林荫道路率达62%以上。

村庄绿化

村庄林木覆盖率达30%以上。

水岸绿化

注重江、河、湖、库等水体沿岸生态保护和修复。水体岸线自然化率达80%以上，适宜绿化的水岸绿化率达84%以上。

受损弃置地生态修复

受损弃置地生态修复率达80%以上。

森林健康

生物多样性

城区注重选用食源蜜源植物，尽可能保留自然地被。建设类型多样、自然稳定的生物栖息地。大型森林、湿地等生态斑块通过生态廊道实现连通，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。

树种丰富度

树种丰富多样，形成多树种、多层次的森林景观。城区乡土树种使用率达80%以上，某一个树种的栽植数量不超过树木总数量的20%。

苗木使用

注重培育乡土树种苗木。优先使用林木良种生产的合格苗。积极使用实生苗、容器苗、全冠苗造林。

生态养护

避免过度人工干预。注重城区绿地土壤的有机覆盖和功能提升。

森林质量提升

注重森林质量精准提升，每年完成需提升面积的10%以上。

生态福利

城区公园绿地服务

公园绿地500m服务半径覆盖城区达80%以上。

生态休闲场所服务

建有大型自然生态休闲场所，20km服务半径覆盖市域达70%以上。

公园免费开放

财政投资建设、运营的公园向公众免费开放。

乡村公园

每个乡镇建设休闲公园1处以上，每个村庄建设公共休闲绿地1处以上。

绿道网络

建设遍及城乡的绿道网络，城乡居民每万人拥有的绿道长度达0.5km以上。

生态产业

发展森林旅游、休闲、康养、食品等绿色生态产业，提升森林服务功能。

生态文化

生态科普教育

所辖县（市、区、旗）均建有1处以上参与式、体验式生态课堂、生态场馆等生态科普教育场所。在城乡居民集中活动的场所，建有森林、湿地等生态标识系统。每年举办森林城市主题宣传活动5次以上。

体验服务

开展观花、赏叶、负氧离子等森林游憩环境监测预报1项以上，增强市民对森林城市建设成效的感受。

公众态度

公众对森林城市建设的知晓率和满意度均达90%以上。所辖县（市、区、旗）均建有1处以上“互联网+全民义务植树基地”。

组织管理

规划实施

如期完成国家森林城市建设总体规划确定的工作任务。

示范活动

积极开展森林社区、森林单位、森林乡镇、森林村庄、森林人家等多种形式示范活动。

档案管理

档案完整规范，相关技术图件齐备，实现科学化、信息化管理。

县级城市

森林网络

林木覆盖率

年降水量400mm以下（不含400mm）的城市，山地城市林木覆盖率达28%以上，平原城市林木覆盖率达20%以上。年降水量400mm~800mm的城市，山地城市林木覆盖率达30%以上，平原城市林木覆盖率达22%以上。年降水量800mm以上（不含800mm）的城市，山地城市林木覆盖率达35%以上，平原城市林木覆盖率达24%以上。

城区绿化覆盖率

城区绿化覆盖率达40%以上。

城区树冠覆盖率

城区树冠覆盖率达26%以上。

城区林荫道路率

城区主干路、次干路林荫道路率达62%以上。

乡镇绿化

乡镇城区绿化覆盖率达30%以上，建有2000m²以上公园绿地1处以上。

村庄绿化

村庄林木覆盖率达30%以上，建设公共休闲绿地1处以上。

水岸绿化

注重江、河、湖、库等水体沿岸生态保护和修复，水体岸线自然化率达85%以上，适宜绿化的水岸绿化率达86%以上。

森林健康

生物多样性

树种丰富度

树种丰富多样，形成多树种、多层次的森林景观。城区乡土树种使用率达80%以上，某一个树种的栽植数量不超过树木总数量的20%。

苗木使用

注重培育乡土树种苗木。优先使用林木良种生产的合格苗。积极使用实生苗、容器苗、全冠苗造林。

森林质量提升

注重森林质量精准提升，每年完成需提升面积的10%以上。

生态福利

城区公园绿地服务

公园绿地500m服务半径覆盖城区达80%以上。

生态休闲场所服务

建有大型自然生态休闲场所，10km服务半径覆盖县域达70%以上。

绿道网络

城镇建有绿道网络，居民每万人拥有的绿道长度达0.5km以上。

生态产业

发展森林旅游、休闲、康养、食品等绿色生态产业，提升森林服务功能。

生态文化

生态科普教育

建有参与式、体验式的生态课堂、生态场馆等生态科普教育场所5处以上。在城镇居民集中活动的场所，建有森林、湿地等生态标识系统。每年举办森林城市主题宣传活动5次以上。

体验服务

开展观花、赏叶、负氧离子等森林游憩环境监测预报1项以上，增强市民对森林城市建设成效的感受。

公众态度

公众对森林城市建设的知晓率和满意度均达90%以上。建有1处以上“互联网+全民义务植树”基地。

组织管理

规划实施

如期完成国家森林城市建设总体规划确定的工作任务。

示范活动

积极开展森林社区、森林单位、森林乡镇、森林村庄、森林人家等多种形式示范活动。

档案管理

档案完整规范，相关技术图件齐备，实现科学化、信息化管理。

典范城市

贵阳市

贵阳是一座“山中有城，城中有山，绿带环绕，森林围城，城在林中，林在城中”的具有高原特色的现代化都市，是中国首个国家森林城市、循环经济试点城市。其以温度适宜、湿度适中、风速有利、紫外线辐射低、空气清洁、水质优良、海拔适宜、夏季低耗能等气候优势，登“中国十大避暑旅游城市”榜首，被中国气象学会授予“中国避暑之都”称号。

沈阳市

辽宁省沈阳市是中国典型的北方平原城市。长期以来，沈阳市持续推进城市森林建设。2001年，沈阳市委、市人民政府提出“生态立市，建设森林城市”的战略决策，并以国家六大林业重点工程及省、市级林业重点工程为依托，开展大规模城市绿化建设。在城市周边、郊区和远郊农村，逐步建成以三条森林带和总面积446万亩的四个绿洲为主体的环城生态圈。同时，依托城市滨河、滨湖资源，形成水城相融、山水相映、林水相依的城市森林景观。截至2004年底，全市建成区绿化覆盖率达40.65%，绿地率达35.97%，人均公共绿地面积达12平方米，城市郊区森林覆盖率达27%。以乔木为主，乔、灌、草合理搭配，分布自然、结构完整、功能较为完善的城市森林体系初步形成，为沈阳作为东北老工业基地的经济振兴提供了生态支撑。

池州市

2013年9月，在2013年中国城市森林建设座谈会上，池州市被授予“国家森林城市”称号。该市作为中国首个国家级生态经济示范区、中国旅游竞争力百强城市、皖江城市带承接产业转移示范区城市、第二批国家低碳试点城市、2012年中国特色休闲城市-山水休闲之都、首批生态安徽建设试点市之一，林业用地面积占国土面积的64.4%，森林覆盖率达60%。长江干流扬子江水系横贯全境，清溪河、尧渡河、青通河、秋浦河等穿城水系及平天湖湿地公园，齐山、万罗山森林公园等湿地、森林资源富集。此外，境内拥有九华山国家级森林公园、牯牛降国家级自然保护区、升金湖国家级自然保护区、秋浦河源国家级湿地公园，以及贵池区老山、十八索、青阳盘台3处省级自然保护区，保护区面积占国土面积的7.7%，居安徽省首位。

洛阳市

洛阳是国家森林城市，河南省重点林区，2019年末森林覆盖率达45.3%，高于河南省平均值近20个百分点，居沿黄城市第二位。该市围绕建设中西部最佳人居城市的目标，先后实施了荒山绿化、退耕还林、通道绿化、绿色新农村建设、城郊森林公园建设、城市园林绿地建设等绿化工程。

城市名单

价值意义

森林城市不仅能为市民提供净化空气、减少噪音、涵养水源的巨型“氧吧”，还能通过成系统的森林资源改善城市气候、缓解热岛效应、净化水质、减少光污染，从而全面优化人居环境。更深层次看，城市森林是城市生态环境的主体，也是城市中有生命的基础设施。国家森林城市的创建既是增加城市绿色GDP的有效途径，也有利于带动相关产业协同发展，对于提高公众生态意识、提升城市形象和品位、增强城市综合竞争力都具有重要意义。

称号由来

历史沿革

申报与考核

申报创建办法

申报范围

申报条件

申报程序

申报材料

申报批复

申报考核办法

申请条件

申请材料

考核评定

复查考核

评价指标

地级及以上城市

森林网络

林木覆盖率

城区绿化覆盖率

城区树冠覆盖率

城区林荫道路率

村庄绿化

水岸绿化

受损弃置地生态修复

森林健康

生物多样性

树种丰富度

苗木使用

生态养护

森林质量提升

生态福利

城区公园绿地服务

生态休闲场所服务

公园免费开放

乡村公园

绿道网络

生态产业

生态文化

生态科普教育

体验服务

公众态度

组织管理

规划实施

示范活动

档案管理

县级城市

森林网络

林木覆盖率

城区绿化覆盖率

城区树冠覆盖率

城区林荫道路率

乡镇绿化

村庄绿化

水岸绿化

森林健康

生物多样性

树种丰富度

苗木使用

森林质量提升

生态福利

城区公园绿地服务

生态休闲场所服务

绿道网络

生态产业

生态文化

生态科普教育

体验服务

公众态度

组织管理

规划实施

示范活动

档案管理

典范城市

贵阳市

沈阳市

池州市

洛阳市

城市名单

价值意义

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