托克劳群岛（英文名：Tokelau Islands，旧称尤宁群岛或联合群岛），是位于中太平洋东南部的珊瑚岛群，属于波利尼西亚群岛，地处南纬8°至10°、西经171°至173°之间。该群岛南距萨摩亚约480公里，由阿努富岛、努库诺努岛和法考福岛三个永乐环礁组成，陆地总面积约为12平方公里。2022年，当地总人口1458人，主要族群为波利尼西亚人。
托克劳群岛的每个礁岛都环绕着一个潟湖，岛屿海拔仅3至5米。该地属热带海洋性气候，全年大部分时间温暖湿润，年平均气温为28℃。每年11月至次年4月为雨季，5月至10月为旱季。区域降水丰沛，年平均降水量在1500至2500毫米之间。热带风暴较为少见，但一旦出现，往往造成严重灾害。群岛植被稀少，主要生长露兜树、大麻黄等植物；海鸟常在此栖息。1889年，托克劳群岛正式成为英国的保护地。1925年，新西兰被授予对托克劳群岛的管辖权，由萨摩亚负责实际管理。1948年，新西兰通过《托克劳群岛条例》，正式将托克劳群岛主权纳入新西兰。自1949年1月1日起，托克劳被宣布为新西兰领土的一部分。2006年和2007年，托克劳群岛先后两次举行独立公投，均未通过，因此继续维持与新西兰的自由联合关系。
托克劳群岛居民主要使用托克劳语和英语。当地经济主要依靠渔业许可证收入和新西兰政府的预算补贴两项来源，此外，出口椰干、邮票、纪念币和手工艺品也带来一定的外贸收入。该群岛无军队，社会治安仅由9名警察负责。交通方面，当地无机场，需先乘飞机抵达萨摩亚首都阿皮亚，再换乘船前往。
历史沿革
从语言的同源关系来看，托克劳群岛最早的居民可能从萨摩亚漂流而来。环礁上人口逐渐密集，村庄遍布各处。1765年，首个抵达的欧洲人英国皇家海军准将拜伦将阿塔富命名为“约克公爵岛”。1791年，英国皇家海军“潘朵拉号”船长爱德华兹在搜寻“邦蒂号”叛变船员时发现努库诺努，将其命名为“克拉伦斯公爵岛”。1820年代，捕鲸船开始频繁到访。1841年，美国探险远征队对托克劳群岛进行了全面探测，随队人种学家赫尔对当地习俗和语言做了详细记录，远征队将法考福命名为“鲍迪奇岛”。
1840年代中期起，法国资助的萨摩亚传教士使努库诺努居民开始皈依天主教；1858年，伦敦传教会资助的萨摩亚传教士抵达阿塔富；此后两个传教团体共同使法考福基督教化。1863年，秘鲁奴隶贩子诱拐大量岛民，同期又爆发疾病，导致人口锐减至约200人。此后，太平洋各岛不同国籍的白人流民陆续到此定居，并与托克劳群岛人通婚。
1877年，英国派驻斐济的高级专员开始对托克劳英国侨民行使管辖权，英国开始关注在该地利益。1889年，英国正式建立保护地。1916年，托克劳群岛以“联合群岛”之名被划入吉伯特和图瓦卢殖民地，许多托克劳群岛人迁移至巴纳巴岛（班纳巴岛）工作。1925年，新西兰被授予对托克劳群岛的管辖权，由萨摩亚负责实际管理。1948年，新西兰通过《托克劳群岛条例》，正式将托克劳群岛主权纳入新西兰。自1949年1月1日起，托克劳被宣布为新西兰领土的一部分，但仍保留其独特的文化及自身的政治、法律、社会、司法和经济体系。
1962年前，因文化和语言与萨摩亚联系紧密，许多托克劳群岛人移居西萨摩亚。1962年起，迁移主要目的地转向新西兰，行政长官由新西兰政府指派。1976年，群岛正式定名为“托克劳”。1993年，林赛·约翰斯通·瓦特开始担任托克劳群岛行政长官。
2003年，托克劳群岛与新西兰制定了《双方伙伴关系原则联合声明》。该文件属于政治性质而非法律性质，阐述了双方在管理密切伙伴关系中的各自责任，包括维护语言和文化、新西兰公民身份、经济与行政援助以及在新西兰的托克劳社区等。2005年11月，托克劳群岛与新西兰批准了《自由联合条约草案》文本，该草案成为托克劳群岛于2006年2月正式行使自决权的基础。
2006年2月11日，托克劳群岛在联合国观察员监督下举行全民公投，以决定是否结束新西兰长达80年的托管。因多数托克劳人对独立后的国家前途信心不足，公投未获通过。2007年10月25日，第二次公投再次因同样原因未能通过。时任联合国秘书长潘基文声明对公投方式和不寻求独立的结果表示尊重。2008年2月，托克劳群岛领导人会见了新西兰总理和外交部长，双方一致认为，加强对环礁服务和基础设施的改善将有利于托克劳。
2009年，来自法考福的Foua Toloa担任托克劳群岛乌卢-奥-托克劳（Ulu-o-Tokelau）。
自然地理
位置境域
托克劳群岛位于中太平洋东南部，介于南纬8°至10°、西经171°至173°之间，南距萨摩亚约480公里。该群岛由阿努富岛、努库诺努岛和法考福岛三个永乐环礁组成，陆地总面积约为12平方公里。其中以努库诺努岛面积最大，为4.7平方公里；法考福环礁次之，为4平方公里；阿塔富环礁为3.5平方公里。
气候
托克劳群岛属热带海洋性气候，大部分时间温暖湿润，年平均气温28℃；七月是最凉爽的月份，五月是最暖的月份；11月至次年4月为雨季，5月至10月为旱季。区域降水丰富，年平均降水量为1500～2500毫米，但变率较大，有时单日降水量可达80毫米甚至更多。热带风暴较为少见，但一旦出现，往往造成严重灾害。
地势地貌
托克劳群岛的3个环礁均为低地形，每个礁岛环绕一个潟湖，岛屿高出海面仅3～5米。
地质与土壤
托克劳群岛环礁由碳酸钙礁石、沙粒和岩石构成。土壤通常呈强碱性、高孔隙度、养分贫乏，且腐殖质含量低、表层盐度高。
动植物
托克劳群岛植被有限，种类和密度均不高，主要生长露兜树、大麻黄、海滩矮树林、菅茅和海草等。迁徙的海鸟是这些环礁的常见访客。此外，老鼠和蜥蜴以及家养的猪和家禽也很常见。蚊子大量滋生在灌木丛中。
自然灾害
1987年、1990年和1991年的气旋对房屋和一般基础设施造成了广泛破坏。
行政区划
托克劳群岛的三个环礁各有自己的行政中心。
参考资料：
政治
政治体制
托克劳群岛是一个非自治领土，自1926年起由新西兰管辖。托克劳群岛行政长官是一个法定职位，由新西兰高级公务员担任，并由新西兰外交部长任命。根据《1948年托克劳法案》（修订版）及《1993年托克劳行政管理条例》，行政长官在法律层面统筹托克劳群岛行政政府的管理工作。但经过多年权力的逐步移交，托克劳现已实现高度自治，其治理体系以传统村落领袖制度为根基。
乌卢-奥-托克劳是托克劳群岛政府首脑的正式头衔，由各环礁的地方首领（Faipule）每年轮值担任。长老大会每年举行三次会议，由各环礁选举产生的代表组成。行政权力归属于托克劳群岛常设政府委员会（Council for the Ongoing Government of Tokelau），该委员会设在萨摩亚的阿皮亚。托克劳群岛没有反对党。
治理方式
每三年举行一次选举，产生一名地方首领和一名村级行政长官（Pulenuku），由后者统筹环礁各项事务；长老大会成员亦同期选举产生，负责处理全国性事务。长老大会的权力由各岛长老理事会（Taupulega）授予，后者是托克劳群岛权力的最终来源。长老大会每年举行三次会议，每次约四天。在休会期间，三位地方首领和三位村级行政长官组成托克劳群岛常设政府委员会，作为传统村社治理与国家政府之间的纽带。乌卢-奥-托克劳主持该委员会，长老大会主席则由成员选举产生。
1996年8月1日生效的《托克劳修正案法案》授予长老大会制定关于托克劳群岛和平、秩序和良好治理的规则的权力，包括征税权。这些规则在托克劳群岛具有法律效力；行政长官虽可在特定期限内否决，但从未行使过此权。新西兰成文法不适用于托克劳群岛，除非经托克劳群岛同意明确扩展适用。
人口
人口数量
2016年，托克劳群岛人口普查的法定常住人口为1499人，2019年则增至1647人。2022年，当地总人口1458人，均匀分布在三座环礁村落，49%人口年龄低于25岁；另有约8600名托克劳人定居新西兰。
民族
托克劳群岛居民主要是波利尼西亚人，只有少数是欧洲人。
语言
托克劳群岛居民主要使用托克劳语，它与萨摩亚语和图瓦卢语同源，英语作为世界语言教学并被广泛理解。三个环礁之间存在方言差异。托克劳人阅读萨摩亚语《圣经》，部分人也会说一些萨摩亚语。大多数居住在托克劳群岛的居民英语作为第二语言的基础非常薄弱。
宗教
托克劳群岛主要宗教为基督教公理会教派（阿塔富和法考福）和天主教（法考福和努库诺努），基督复临安息日会和耶和华见证会也有少量信徒。
经济
托克劳群岛土地贫瘠，生长露兜树、大麻黄等植物，出产椰子、可可、面包树、香蕉、盘木瓜、芋头等。当地也从事渔业捕捞，并饲养少量猪和家禽，生产以家族为单位进行，主要贸易对象为新西兰。其制造业仅限于椰干生产、北方蓝鳍金枪鱼加工、独木舟制造、木制品和传统的帽、席、袋的编织等方面。此外，托克劳群岛还通过出口椰干、邮票、纪念币和手工艺品获取外贸收入，并依靠海外务工人员的汇款补充收入。
托克劳群岛的经济主要依靠两大收入来源：渔业许可证费用和新西兰政府的预算支持。由于本地产出仅能满足基本需求，经济发展机会受到制约，托克劳群岛的专属经济区面积约为318990平方公里，该区域内渔业许可证的收入为预算提供了重要贡献。
在基础设施方面，托克劳群岛的交通运输极不发达，全境无港口设施，水运完全依赖外国航运公司。1981年，该群岛曾与汤加的沃纳太平洋水运公司签订了一份为期四年的租船合约以维持对外联系。货币流通方面，当地法定货币虽仅为新西兰元，但托克劳币和西萨摩亚币也在市面上并行使用。
在外部援助方面，除新西兰每年提供的财政资助外，南太平洋委员会、南太平洋经济合作组织和联合国开发署也提供部分援助。2002年至2013年间，新西兰是托克劳群岛官方发展援助（ODA）的最主要来源，援助总额达1.545亿新西兰元，其中仅2013年一年即提供2310万新西兰元。截至2024年，新西兰政府对托克劳群岛的年度预算支持为1300万新西兰元，自2024年7月起增至1500万新西兰元。
从经济数据来看，1985/86年度，托克劳群岛国民总收入为355万新西兰元（约合211.3万美元），人均收入为1241美元。到2015/16财年，GDP已升至1400万新西兰元，人均GDP达到6275美元。
对外关系
托克劳群岛不具备独立国际法主体资格，对外权责由新西兰统一行使。若托克劳群岛主动提出申请，新西兰可将自身签署的国际条约效力延伸至托克劳群岛。只要不违背其非自治领土定位，新西兰支持托克劳群岛独立参与多边区域组织、同他国建立合作机制。
托克劳隶群岛属于新西兰王国范畴，当地居民均拥有新西兰公民身份。2003年，双方签署《伙伴关系原则联合声明》，正式确立双边关系框架。文件划定各自权责、义务与共同价值，明确双方将基于信任、坦诚、尊重和双向问责开展合作。相较新西兰其他太平洋合作对象，新西兰王国成员之间联系更紧密、双向互助更强、责任绑定更深。文件规定新西兰有义务为托克劳提供经济与行政援助，且援助将根据托克劳群岛诉求，聚焦提升环礁居民生活质量；新西兰将托克劳群岛列为国际发展合作的优先支出项，同时承认托克劳群岛民众有权享受优质、完善的公共服务与基础设施。
多边合作机制
在新西兰支持下，托克劳群岛获准独立、完整参与多个太平洋区域机构，包括太平洋共同体秘书处、南太平洋区域环境规划署、论坛渔业局、南太平洋应用地球科学委员会、南太平洋大学理事会。2005年10月，太平洋岛国论坛授予托克劳群岛观察员身份；托克劳群岛同时是世界卫生组织、联合国教科文组织准成员。
双边关系概况
托克劳群岛仍被联合国非殖民化特别委员会列入非自治领土清单。当地愈发追求最大限度自主治理，托克劳群岛与新西兰双方均深入研讨实现长期自治的最优路径，这也契合《联合国宪章》第七十三条规定——新西兰有义务协同托克劳新西兰推进民族自决进程。
20世纪60年代起，效仿诸多太平洋岛国模式，新西兰协助托克劳群岛搭建以全国议会、国家公职体系为核心的政府框架。但托克劳群岛民众明确提出，希望将权力本源回归各村长老议事会。基于回归村落自治体系的诉求，双方决定将行政长官的职权移交三座环礁的长老议事会。截至2026年，各村长老会全权管理村级公共事务，并授权全国大会与常设政府委员会处理全国及涉外事务。该治理模式区别于威斯敏斯特议会制，更贴合托克劳群岛的实际情况。
社会事业
医疗卫生
托克劳群岛卫生服务由本土聘用人员运营，三座环礁各设一所医院，每所医院配备一名医务官及多名护士、助产士和护理助理。2014年，托克劳开展了慢性病阶梯监测调查（STEPS），结果显示非传染性疾病及其风险因素持续攀升，主要包括吸烟、饮酒、营养不良、缺乏运动、超重肥胖，以及高血压、高血糖、高脂血症等问题。
教育事业
托克劳群岛每个环礁都有自己的学校，班级从学前教育开始，一直到十三年级。教职人员均为合格教师，通常来自萨摩亚、斐济和新西兰。南太平洋大学在当地设有分校区。此外，托克劳群岛学者有资格申请“马纳基新西兰奖学金计划”，该计划提供本科及研究生高等教育奖学金、专题短期培训以及职业/专业短期培训。
体育事业
岛屿板球（kilikiti）是托克劳群岛的国民运动，几乎全村民众都会参与。该运动使用三棱木质球棒（形似战棍）与橡胶球，常以村落、社团、协会划分队伍，也会在当地重要节庆日举办赛事。橄榄球、无挡板篮球、排球等外来运动深受年轻人喜爱，每年都会举办环礁间赛事。
文化事业
托克劳群岛的媒体设施包括：托克劳事务办公室主办的双语刊物《新闻通讯》（托克劳文/英文），以及多座小型广播电台，负责播送天气预报和商船联络等任务。
民生事业
托克劳群岛于2012年在各环礁建成并投用太阳能光伏电网系统，辅以发电机和或额外光伏板补充供电，该系统可实现各岛近乎100%的电力供应。
交通
托克劳群岛无机场，需先乘飞机抵达萨摩亚阿皮亚，再乘船前往。往返托克劳群岛的交通依靠海路，每两周有一班船从最近的港口——萨摩亚的阿皮亚发出。船只将前往全部三个环礁，抵达最南端的法考福环礁约需24小时。从法考福到努库诺努需再航行3.5小时，从努库诺努到最北端的阿塔富环礁需再航行6小时。
军事
托克劳群岛没有军队，社会治安仅由9名警察负责，他们分别驻扎在努库诺努、法考福和阿塔富三个环礁，每处3人。
文化
节日
托克劳群岛公共假期包括元旦、怀唐伊日（2月6日）、耶稣受难日、复活节星期一、澳新军团日、女王生日、国际劳动节、托克赫加日、圣诞节，以及三个岛屿理事会每年各自指定的两个村庄假日。
饮食
当地主食以鱼类、椰子制品、面包树、家禽、猪肉为主，同时可在社区合作社及私人商店购买罐头、饮品等各类进口食品。
音乐与舞蹈
法泰勒舞（Fatele）是当地主流传统舞蹈，多用于村落集会、重大庆典，据传源自图瓦卢。舞蹈以团体形式表演，歌曲段落重复3至6遍后，音调与节奏逐步升高加快，通常搭配木箱、铁皮饼干盒敲击伴奏。此外，当地也融合借鉴了萨摩亚、北库克群岛的歌舞形式。
参考资料 >
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