黑哨（黑色 whistle），是指裁判员收受贿赂或受人指使违背公平、公正执法的裁判原则，在比赛中通过有意的误判、错判、漏判等个人行为来主导比赛结果的行为。
1994年，在中国足球职业化以前到职业化初期，黑哨行为处于初级阶段，裁判在执法时的黑哨行为较隐晦；1995年下半年始，由于足球市场火爆以及当地政府对投资足球的优惠政策，比赛结果的不同会造成巨大的利益差异，因此，各俱乐部与裁判便开始了黑金交易，至1998年达到高潮。该阶段裁判开始主动索贿，黑哨行为渐呈泛滥之势；1998年至2002年，黑哨行为已经能够游刃有余地为行贿方控制比赛结果。 2002年，国际级裁判龚建平因先后收受6家俱乐部37万元被北京市宣武区人民法院以受贿罪判处有期徒刑10年，是中国首例司法定罪的裁判受贿案。2010年，司法机关再次对查出曾经犯有黑哨行为的裁判陆俊、黄俊杰等执行了逮捕。2024年9月，国家体育总局与公安部联合公布了对足球职业联赛“假赌黑”问题的专项整治情况，其中40余人被终身禁止从事足球活动。12月，中国足球协会裁判管理部原部长、曾四度获评中国足球协会超级联赛“金哨”的谭海因受贿罪被判处有期徒刑六年六个月。
黑哨的形成原因包括市场经济利益导向、腐败等社会因素，球类项目的裁判有较多的主观性，体育中的法制建设相对滞后等。黑哨行为扰乱了正常的比赛秩序，侵犯了竞赛相关方的权益，阻碍足球运动水平的提高，更破坏了国家制定的公正裁判制度，损害了裁判员公平、公正的形象。2022年，新修订的《中华人民共和国体育法》中明确黑哨为“违反体育道德和体育赛事规则，弄虚作假、营私舞弊等行为”。2024年，国家体育总局发布《体育赛事活动赛风赛纪管理办法》，对发生赛风赛纪违规的裁判员规定了相应的处罚措施。2008年，国际层面，前NBA裁判多纳吉因参与赌球及操纵比赛被判监禁。2017年德国《刑法典》增设了体育赌博诈骗罪与操纵体育比赛罪。
词源
黑哨一词在中国源于20世纪90年代，先是1996年的两队比赛时裁判莫名其妙的错误判罚，后来对裁判处理不了了之，于是球迷对足球裁判的信任出现了危机。黑哨一词表达了球迷对裁判判罚不公警示、制止、反感、厌恶及愤怒的含义及情绪。
含义
裁判是运动赛场上的执法者，其根据赛事组织者的委托，依靠自己对该项目竞技规则的理解来决断比赛的进程和结果。因此，操纵比赛一个重要的方式就是控制裁判吹黑哨。黑哨是社会一般人对不公正执法的运动裁判的统称。关于黑哨的学理界定，并没有一个统一的概念。
黑哨的定义有以下几种：第一种观点认为，黑哨是指在竞技体育中裁判员恶意偏袒或收受贿赂而故意颠倒黑白、枉法裁判；第二种观点认为，黑哨是指竞技体育中的裁判员为了追求个人或集团的利益而违背原则，采取不正当的手段，损害竞技参与者以及观众的合法权益，破坏竞赛秩序的行为的泛称；第三种观点认为，黑哨有广义和狭义之分，广义的黑哨是指体育竞赛中的裁判在履行职责时因为某种原因而偏袒一方，不能秉公执裁的行为；狭义的黑哨是指体育竞赛中的裁判因收受财物而履行职责时偏袒一方，不能秉公执裁的行为。第四种观点认为，黑哨是指在足球比赛中，足球裁判员为追求非法利益或非法需要等其他原因，做出与比赛实际不相符的判罚，或不做与比赛实际相符的判罚，使得比赛的进展有利于比赛中的某一方；或足球裁判员受到暴力威胁及安全要挟等其他原因，为救济自身的暴力威胁及安全要求，做出与比赛实际不相符的判罚，或不做与比赛实际相符的判罚，使得比赛的进展有利于比赛中的某一方。
黑哨还指裁判员收受贿赂或受人指使违背公平、公正执法的裁判原则，在比赛中通过有意的误判、错判、漏判等个人行为来主导比赛结果的行为。
如今，黑哨一词的涵义也已被扩大化，其应用领域不仅仅局限于足球比赛，各行各业中但凡担任仲裁、裁断、裁定、评判、评价、判决等职能的人皆可能适用，其意不仅指称“行为人”也可指称其“违规判罚的行为”，等同于“被黑哨”了。
发展历史
中国的黑哨行为大致经历了以下几个阶段：在1994年职业化以前到职业化初期，黑哨行为处于初级阶段，此阶段俱乐部与裁判的交往以物质利益形式为主，如贿送烟酒、土特产，而裁判在执法时的“黑哨”行为也较隐晦，主要表现为偏袒主队的“歪哨”，社会影响相对也较小；从1995年下半年始，由于足球市场火爆以及当地政府对投资足球的优惠政策，比赛结果的不同会造成巨大的利益差异，因此，各俱乐部与裁判便开始了黑金交易，至1998年达到高潮。该阶段裁判开始主动索贿，黑哨行为渐呈泛滥之势；1998年至2002年，黑哨行为已经能够游刃有余地为行贿方控制比赛结果，但有些俱乐部开始不堪忍受裁判的要挟之苦，爆出了贿赂行为与黑哨行为内幕，掀起了“打黑”的第一波高潮；之后情况并没好转，黑哨行为依然猖獗，在2010年司法机关终于再出重拳，将查出曾经犯有黑哨行为与“受贿”行为的裁判执行逮捕。
2024年9月10日上午，国家体育总局、公安部在辽宁大连联合召开足球职业联赛“假赌黑”专项整治新闻发布会。2022年以来，公安部重点交办辽宁等地公安机关侦破相关赌球、假球专案，整体谋划打击网络赌球、操控比赛、行受贿赂等违法犯罪，抓获违法犯罪嫌疑人128人，打掉网络赌博团伙12个，查实涉嫌赌球、假球比赛120场，对83名涉案球员、裁判员、教练员、俱乐部管理人员依法采取刑事强制措施。此外，发布会还公布了中国足球协会对61名涉案足球从业人员的纪律处罚情况。其中，40余人被终身禁止在我国从事任何与足球有关活动。12月11日，中国足协裁判管理部原部长谭海因受贿罪被判处有期徒刑六年六个月，并处罚金人民币二十万元；谭海曾四度获中国足球协会超级联赛“金哨”荣誉。
种类
黑哨行为的表现形式是多种多样的。根据相关新闻报道，也根据黑哨形成的原因，可以将黑哨分为“钱哨”“官哨”和“赌哨”三种类型。
“钱哨”
所谓“钱哨”，是指裁判收受或索要俱乐部、赌博集团或他人的财物而故意偏袒参赛一方的行为。“钱哨”是竞技体育领域中最常见、也是最为典型的一种黑哨的类型。其出现的原因与竞技运动项目的职业化、市场化的机制不完善密切相关。这便使得各参赛俱乐部不是在自己球队经营方面下工夫，加大投入，而是将主要精力放在贿赂裁判上。从刑法学的角度，“钱哨”这一行为主要涉及的是裁判的主体身份如何认定，即裁判是否属于国家工作人员。而这又决定了“钱哨”这一行为的法律性质——是受贿还是非国家工作人员受贿。
“官哨”
所谓“官哨”，是指裁判在足协官员或者是协会的领导的授意之下，故意偏袒参赛的一方的行为。而足协官员或协会的领导之所以授意裁判吹“偏哨”，往往是接受了他人的贿赂。“官哨”也是黑哨的一种重要类型。在足球职业联赛的早期，其市场机制还没有发挥较大作用时，“官哨”便是主要的一种黑哨类型，其本质上就是腐败现象在竞技领域（尤其是足球领域）的一种反映。前著名教练陈亦明曾言：“中国足球没有‘黑哨’只有‘红哨’。”这里的“红哨”便是指的“官哨”。当然，为何足协官员会指使、授意主裁吹黑哨，其背后也往往与受贿等腐败行为有关系。
“赌哨”
所谓“赌哨”，是指裁判由于自己参与赌博而故意偏袒参赛其中一方的行为，即利用判罚不公而进行赌博牟利。
形成原因
社会因素
首先，黑哨深受市场经济利益导向的影响。中国市场经济正处于体制转轨期，市场经济追求利益最大化不仅激发人们勤劳致富的动力，同时也会使人们内心滋生一些拜金主义.在金钱利益的诱惑下，一些裁判员抗不住糖衣炮弹的诱惑，抛弃人格、良知，唯利是图，丧失了作为体育竞赛仲裁者应该具备的公平、公开与公正的基本职业道德，最终沦落为金钱的奴隶。
其次，社会腐败的影响。由于社会滋生腐败现象，王者荣耀职业联赛也深受其害，以此这种现象成为黑哨现象产生的心理因素。在日常生活中的以“红包”换心安的这种不正当的社会现象也蔓延到了体育领域。因此，在受社会“红包”风气的影响之下，俱乐部之间为了获得更多的胜利，获得更大的利益，同时还给运动员营造“不吃亏”的心理氛围，会给当值裁判“红包”，以此在比赛的过程中，裁判会以黑哨的形式来“回报”这种礼遇。
最后，社会价值评定的影响。在竞技比赛的氛围中，人们过分的强调“成王败寇”，比赛结果大于比赛过程而抹杀了比赛过程中运动员、运动队所展现的能力与魅力以及比赛的真正意义与价值，从而导致运动员、运动队以及俱乐部的高层为了追求比赛的胜利不惜一切代价，因此错误价值评定使黑哨的出现显得理所应当。
球类比赛的特殊性
因为球类项目的裁判比起其他项目的裁判有较多的主观性。在比赛过程中球类竞技比赛特殊性赋予了裁判员相当大的权力，比如球类赛场上判罚，不论对与错、合理不合理，一旦裁判员做出决定，运动员都必须无条件接受判罚，还有NBA颁布的球员零忍耐都是对裁判员权利的不断扩大，这也决定了赛场上的代表队和运动员都难以与裁判员权力相抗衡，所以，这也加大了裁判员为了追求个人利益，滥用职权的可能。
体育中的法制建设相对滞后
由于社会发展的迅速，中国的法律建设在有些方面还是不完善的，这就导致了黑哨这样的球场腐败现象的出现，由于无法可依，即使出现黑哨现象，也无法根据相关条例对其进行制裁，因此这也为裁判员的黑哨行为提供了便利条件。
参与者法律意识淡薄
在这个市场化经济时代和竞技体育的职业化氛围中，一切参与职业联赛的教练员、运动员、裁判员为了个人的生活，谋求物质利益是一件无可厚非的事。但是，这种谋取物质利益一定要在遵纪守法、遵守体育竞赛规则的条件下.职业联赛是竞技体育为转化商业化发展搭建的平台，在这里，不仅要展示运动员的个人魅力、教练员的训练水平以及裁判员的执裁能力，还要为观众、为消费者呈现一个公平、公正的比赛，这有这样，职业联赛才能慢慢发展起来。但是，在竞赛过程中由于一些教练员、运动员为了获取更好的名次与荣誉，通过不正当手段对裁判以及竞赛相关人员进行贿赂，与此同时一些意志薄弱、体育职业道德较低的执裁人员经不住诱惑，私自收受贿赂，从而导致了黑哨这一现象的发生以及蔓延。
运动员与裁判员两者之间大的收入差距较大
由于市场的需要，政府和俱乐部对职业联赛投入资金的不断增多，导致了运动员的整体收入水平飞速增长。然而同样参与其中的裁判员的收入却与运动员相差甚远。譬如在中国足球甲A联赛参赛球员中，出现了很多身价百万的球员，与此同时一些教练员的年薪也达到了几十万到百万，但是与球员一样奔跑在绿茵场上的裁判员，却收入颇少形成鲜明的反差。中国足球协会规定，执裁一场甲A、甲B球赛，主裁判员与助理裁判员只有几百元的补贴。一个联赛下来，才有一万元左右的收入，这与运动员的收入相比乃是天壤之别，这种情况的长此以往导致了个别裁判员的心理失去平衡，失去理智，从而做出有损比赛公允的事情。在改革开放以后，伴随着经济体制的转轨，不仅使经济功利主义的存在合理性，同时也使人们的价值观念发生了巨大的转变.根据亚伯拉罕·马斯洛的需要层次理论，在基本生活需求得到满足后，开始更高的物质需求，但是在追求物质需求的过程中，一些人难免会使用不正当手段，做出损人利己的事情，以便使自己获取更多的物质，因此黑哨频频出现。因此经济利益是引诱极大多数裁判员丧失职业道德、吹黑哨的主要原因。
相关危害
黑哨行为的社会危害不仅严重而且影响范围也相当宽泛。
首先，黑哨行为扰乱了正常的比赛秩序，是对中国《体育法》规定的公平竞赛原则的破坏和对公平竞赛规则的侵犯，使比赛结果体现不出运动员（运动队）的真实技艺和竞技水平，使遵章守纪者蒙受不白之冤，而让弄虚作假者和行贿者大获其利。但是熟悉竞赛规则的运动员和教练员或者球迷会因不满裁判的不公正判罚而与之发生争执与纠纷，裁判将失去对比赛的控制致使比赛中断，甚至导致球场出现运动员之间或球迷之间的暴力冲突事件，严重扰乱正常的比赛秩序和破坏社会的安定。
其次，黑哨行为严重侵犯了竞赛相关方的权益，包括受害俱乐部及其运动员、球迷、赞助商、电视转播方等。
1）黑哨使得俱乐部球队的成绩、球员的收入与自己的付出没有必然的联系甚至相反。当前足球已成为一种产业，足球联赛的主体—足球俱乐部运营成本来源于企业的投资，其目的就是为了获取利润或效益，而足球市场的经营者所获得的这种利益与俱乐部的成绩息息相关，如果它们大量的投入被黑哨毁于一旦，不仅经济上蒙受巨大损失，也打消了他们投资足球的积极性，黑哨导致足球俱乐部出现危机并产生恶性循环。
2）对于球迷而言，花钱观看比赛是为了获得精神上的享受，黑哨不仅侵犯了球迷观看正常精彩激烈比赛的权利，而且会导致球迷对足球比赛失去兴趣，于是会选择“用脚投票”，前两年现场观众寥寥便是明证。球场环境、竞赛环境腐败恶劣，失去球迷，也就失去了市场。
3）就赞助商（包括现场赞助商和幕后赞助商）或电视转播方而论，黑哨破坏了正常激烈精彩的比赛，失去了观众球迷的关注，也就失去了赞助比赛或转播比赛的意义。赞助商和电视转播方将因此而受到巨大的经济损失。任何一个企业都不愿意将自己的品牌与“黑色”足球相联系，中国足球协会超级联赛曾经“裸奔”便是笑柄 。失去了观众，就没有了门票收入，也就没有了企业的广告赞助，势必导致球场萧条、球市低迷，进而导致俱乐部出现经营危机，最终损害的是中国足球。
再次，影响中国足球事业的可持续发展：黑哨行为严重阻碍足球的健康发展和足球运动水平的提高。竞赛最需公平，足球比赛也不例外。而维护公平竞赛的一个重要的保证，就是裁判员的公正执法。在足球比赛中裁判员失去公正，势必不能真正客观评价一个球队及球员的运动训练水平，必然会严重挫伤球队俱乐部、球员、教练员刻苦训练的积极性，造成球队、球员、教练员严重的精神损害，致使他们不会在提高运动技战术水平上下功夫。缺失公平、公正、得不到真实水平评价的比赛，必然会严重阻碍足球运动水平的提高和足球运动健康向上发展，长此以往，我国的足球水平将会与国际足球水平的差距越拉越大。
最后，黑哨行为破坏了国家制定的公正裁判制度，损害了裁判员公平、公正的形象，经过媒体放大后对社会影响极坏，尤其是对青少年一代的道德观和价值观影响极为恶劣；同时在国际上也对国家形象产生不良影响。
法律规治
全球
德国刑法典第331条受贿罪里规定了体育竞技中的裁判员以现在或将来职务上的行为为对价而要求、期约或收受他人利益的，处3年以下监禁或处罚金；对裁判行贿者将判处3个月以上5年以下的有期徒刑；受贿赂而吹黑哨的裁判，也会根据其情节轻重被处以6个月到10年的有期徒刑。2017年，德国颁布第51次《刑法修正案》之前，对操纵体育比赛的行为并未单独设罪进行专门处罚，德国司法机关主要通过《刑法典》第263条诈骗罪、第266条背信罪、第299条商业贿赂罪对操纵体育比赛的行为进行刑法规制，但在事实认定和法律适用中存在漏洞和障碍。
2017年德国《刑法典》增设了第265c条体育赌博诈骗罪、第265d条操纵体育比赛罪，第265e条规定了体育赌博诈骗和操纵体育比赛的情节特别严重情形。第265c条和第265d条在行为主体、客观行为、条款设置、罪名设置上具有明显类似的结构基础。体育赌博诈骗罪主要针对以赌博获利为目的操纵体育比赛的行为，行为人意图操纵对比赛有重大影响的人（包括运动员、裁判员或教练员），向其提供、承诺利益或利益对价，使得他们影响体育比赛的过程或结果，通过相关的体育博彩获得不法经济利益。而操纵体育比赛罪无需与体育博彩挂钩，客观行为是以违背竞赛的方式对职业体育竞赛的过程或结果施加影响，以有利于竞赛方，但仅限于高水平体育活动。以上两项新增罪名的处罚对象明确为运动员、教练员、仲裁员和记分裁判。犯罪构成上属于合意犯。只要双方达成不法约定，是否收受好处或操纵体育比赛行为是否实施均不影响罪罚的确定。
韩国刑法典第129条规定：仲裁人收受、索取或约定与职务有关贿赂的，处5年以下劳役或10年以下停职资格。
日本刑法典197条规定，从事裁判的工作人员，关于其职务实施不正当行为或不实施应当实施的行为，收受、要求或约定贿赂，是受贿罪。
美国
美国刑法规定了职业性贿赂的受贿者，认定体育运动、竞技比赛等活动中的职业的、业余的运动员和裁判人员也可能成为受贿人。以上国家或地区将黑哨行为或将其与“受贿”行为捆绑规定在刑法当中予以打击，足见其重视程度。
澳大利亚通过完备的法律法规体系和行政监管制度，形成了独具特色的治理操纵体育比赛的模式。为规制操纵体育比赛的行为，澳大利亚构建了从国际法到联邦刑法、联邦体育法到州刑法及体育组织自治法的多层次法律体系，覆盖面广、针对性强、惩治力度大。2011年，澳大利亚联邦与各州签署《关于操纵体育比赛的国家政策》，以法律、法规、行为准则及行业标准为基础，要求联邦政府、各州及地区政府部门、博彩委员会及体育组织等利益相关方协调合作，遏制操纵体育比赛的行为。在联邦立法层面还有《2020体育管理原则》《2020体育诚信法案》《1995年刑法案》等相关法律。各州和地区根据实际情况，围绕体育诚信制定了相应的刑事法案，以规制操纵体育比赛的行为。昆士兰州1899年在刑事法案中对操纵体育比赛行为的定义、分类、刑罚幅度作出了具体规定。
2019年，澳大利亚加入《欧洲委员会反操纵体育比赛公约》。另一方面，澳大利亚联邦政府对体育博彩公司进行监督和管理，对体育赛事组织者和参与者进行行政监管，比如控制体育博彩公司提供的投注类型，要求体育博彩经营者为体育运动提供经济资助。澳大利亚注重体育诚信体系建设，于2012年10月设立了国家体育诚信管理机构，该机构于2020年并入国家体育诚信协会，目的是构建全国体育诚信管理体系，以确保澳大利亚体育赛事不受兴奋剂使用、操纵比赛和贿赂等行为的侵害。该机构独立调查有关操纵比赛的指控，并作出罚款、取消比赛结果和禁赛等处罚。
巴西
巴西处置黑哨具有自己的特色：巴西足球界设立了独立于国家司法系统之外的体育法庭。该体育法庭于1946年建立，与巴西其他体育项目的法庭一样，与单项协会没有任何关系，同司法部门没有任何牵连，是一个独立的机构，发生在足球场上的纠纷都由体育法庭解决：足球界的体育法庭由纪律检查委员会和高级法庭组成，纪检有5名成员，高级法庭有9名法官。虽然与司法无任何关系，但体育法庭所有法官都受过高等教育，都学过法律。比赛双方一旦对裁判的执法工作发生纠纷，将首先由纪律检查委员会进行一审，如果双方不服判决，将由高级法庭审判。审判程序与普通司法程序相同，也需开庭审理，所作出的判决为最终判决，双方必须服从。意大利对足球裁判的管理有着非常严格的“行规”：足协有两名官员专门负责确定每场比赛的执法裁判，如果裁判有违反规定的行为，这两名官员有权暂停其执法工作。
按规定，裁判不能私下与媒体发生任何接触，裁判同媒体的每一次接触必须报相关机构审批，取得授权后方可进行。裁判在赛场上的一些不良表现也会受到处理。足球裁判协会设有专门的调查办公室，负责处理被举报或被发现的裁判违规事件。在调查裁判违规事件的工作中，根据波及范围和影响的不同，调查处理分为3个层面，即地方级检察、国家级检察和上诉意大利足协。意大利足球甲级联赛裁判工作格外重要，一旦发现违规现象，调查工作就直接进入国家级检察层面。意大利国家男子足球队裁判协会对违规事件有明确的处罚规定，对情节较轻的违规者提出警告，违规裁判遭到多次警告之后将面临暂停裁判工作6个月的处罚，最严重的将被吊销裁判注册证，取消裁判资格。意大利足球裁判协会本身属于足协的一个部门，没有独立的法人资格，更不能展开司法调查。但意大利国家司法机关如果认为有必要，则完全可以自由地开展调查。法国、英国、阿根廷与意大利情况近似，首先设置了严密的行业规范，其次有司法机关对竞赛中的各种违规行为直接可以展开调查的制度。以上这些国家首先在足球行业内部具有严密的防范赛场腐败的措施，同时也依赖于国家司法部门的支持。
中国
处罚方式
由于各类黑哨行为的社会危害性存在差异，造成的社会影响不同以及违纪违规违法所应承担的法律责任有别，因此对黑哨行为应当设置行业纪律处罚、体育行政处罚和刑事处罚3层轻重不同的规治模式。
第一层级：对黑哨行为的内部纪律处罚。黑哨行为在主观上都存在故意，对于任何一种黑哨行为情形，其客观上都具有一定社会危害性和违法性。对于那些社会危害性较轻，违反的是足球行业内部的纪律规定的，由行业内部进行纪律处罚。
第二层级：对黑哨行为的行政处罚。如果黑哨行为的社会危害性较大，社会影响比较恶劣，违反了属于行政法渊源的《体育竞赛裁判员管理办法》或者《体育法》中的有关规定，比如有少量的受贿，或者在关键比赛中不公正执法，或者涉嫌“官哨”的不法行为，应当由国家体育行政部门对其给予行政处罚。
第三层级：对黑哨行为的刑事处罚。对于具有严重社会危害性、社会影响极其恶劣的黑哨行为，比如大量受贿而枉法裁判、严重的“官哨”行为（同时应当追究唆使者的刑事责任）、关键场次比赛的枉法裁判、导致了群体事件的枉法裁判等等，应当给予当事人刑事处罚。与受贿罪、诈骗罪或渎职罪等相近犯罪的社会危害性比较而言，这种程度的黑哨行为同样应当追究裁判员的刑事责任。
相关法规
《关于提倡文明赛风维护足球比赛秩序的通知》
黑哨行为的主体是体育比赛中的裁判人员，在国务院下发的《关于提倡文明赛风维护足球比赛秩序的通知》中，要求体育部门要进一步改进裁判员的培训、选派、监督和管理工作，不断提高其业务水平和职业道德素质；裁判员必须公正、严格执法；在比赛中任何组织和个人不得干扰和妨碍裁判员的执法工作。此举表明了国家对于裁判员管理的要求和态度。国家体育总局在《裁判员守则》中主要是从政治上、思想上、业务上、道德上、形象上、组织上提出要求，但是以上二者均不具备法律意义。
《体育法》
《体育法》（1995）第三十条规定：国家实行运动员技术等级、裁判员技术等级和教练员专业技术职务等级制度；第三十四条：体育竞赛实行公平竞争的原则。体育竞赛的组织者（笔者认为还应当包括管理者）和运动员、教练员、裁判员应当遵守体育道德，不得弄虚作假、营私舞弊；第四十九条：在竞技体育中从事弄虚作假等违反纪律和体育规则的行为，由体育社会团体按照章程规定给予处罚；对国家工作人员中的直接责任人员，依法给予行政处分。2022年6月24日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十五次会议修订《中华人民共和国体育法》。新修订的体育法对“法律责任”一章大幅扩充，条款从六个增至十一个，弥补了原体育法的不足。新修订的体育法则列举为“违反体育道德和体育赛事规则，弄虚作假、营私舞弊等行为”，而且进一步明确了责任主体（国家机关及其工作人员、运动员、教练员、裁判员、体育赛事活动组织者）及责任承担。扩大体育组织对“违纪行为”的处理权。
《体育竞赛裁判员管理办法》
国家体育总局依据《体育法》在本部门的权限内专门针对裁判员制定了规范性文件——《体育竞赛裁判员管理办法（试行）》（1999）。该办法在法律层级上属于部委规章，是属于行政法的渊源。2016年1月1日起，《体育竞赛裁判员管理办法》施行，原《体育竞赛裁判员管理办法（试行）》（体竞字〔1999〕153号）废止。
《体育竞赛裁判员管理办法》规定了裁判员管理组织、技术等级、注册、任务选派、权利义务等，在以下条款中规定了裁判员的义务与处罚办法：
第四十条，各级裁判员应当承担下列义务：（一）自觉遵守有关纪律和规定，廉洁自律，公正、公平执法；（二）主动学习研究并熟练掌握运用本项目竞赛规则和裁判法；（三）主动参加培训，并服从和指导培训其他裁判员；（四）主动承担并参加各类裁判工作，主动配合有关部门组织相关情况调查。（五）主动服从管理，并参加相应技术等级裁判员的注册。
第四十二条 对违规违纪裁判员的处罚
处罚分为：警告、取消若干场次裁判执裁资格、取消裁判执裁资格一至两年、降低裁判员技术等级资格、撤销裁判员技术等级资格、终身禁止裁判员执裁资格。
第四十三条 各全国单项协会、各地方单项协会负责对相应等级的违规违纪裁判员做出处罚。地方单项协会不健全的，由当地政府体育主管部门向上级单项协会提出处罚意见，由上级单项协会对违规违纪裁判员进行处罚。
《体育赛事活动赛风赛纪管理办法》
《体育赛事活动赛风赛纪管理办法》于2024年3月14日经国家体育总局第1次局务会议审议通过，自2024年7月1日起施行。
第十九条 赛风赛纪违规主要包括以下情形：
（一）违反参赛资格规定，在年龄、性别、身份等方面弄虚作假的；
（二）比赛中不积极不主动，消极比赛，影响公平竞赛的；
（三）为谋取不当利益，操纵比赛的；
（四）闹赛罢赛、无故弃权等扰乱赛场秩序的；
（五）故意伤害他人、损坏财物等出现赛场暴力的；
（六）比赛编排、抽签、打分等过程中滥用职权、徇私舞弊，影响公平竞赛的；
（七）就体育赛事活动发表不当言论，造成恶劣影响的；
（八）其它违背体育精神和道德风尚，造成恶劣影响的情形。
第二十五条 对发生赛风赛纪违规的裁判员，根据情节轻重，由单项体育协会根据章程、竞赛规程规则等作出以下处理：
（一）通报批评；
（二）取消本次体育赛事活动体育美国职业篮球联赛体育道德风尚奖评选资格；
（三）本次体育赛事活动禁止执裁1场以上比赛或者取消执裁资格；
（四）一定期限内禁止执裁或者终身禁止执裁；
（五）降低、撤销裁判员技术等级；
（六）推荐单位4年内不得申办相关体育赛事活动。
中国足协发布的规章制度
为进一步提升中国足协及会员协会各项裁判业务流程规范性，促进裁判管理各类工作有序开展，中国足协发布了裁判管理系列规章制度文件，主要包括《中国足球协会裁判管理办法》《中国足球协会裁判监督管理办法》《中国足球协会裁判讲师管理办法》《中国足球协会裁判人员培训管理办法》《中国足球协会裁判技术等级证书管理办法》《中国足球协会裁判胸徽管理办法》《中国足球协会裁判体能测试办法》《中国足球协会国际级裁判申报管理办法》《中国足协裁判人员行为规范》《中国足球协会赛区裁判工作管理规定》。
典型案例
龚建平案
龚建平，原系首都体育学院教师，1992年成为国家级裁判员，2001年成为国际级裁判员，先后执法过多场中国足球协会甲级联赛。2002年4月17日，因涉嫌犯公司、企业人员受贿罪被逮捕，2002年12月19日，北京市宣武区人民检察院以公司、企业人员受贿罪向北京市宣武区人民法院提起公诉，宣武区法院于2003年1月29日公开审理了此案。法院经公开审理，查明的犯罪事实有：2000~2001年，龚建平在受中国足球协会指派担任全国足球甲级队A、B组主裁判员职务期间，先后9次收受参赛方青岛中能足球俱乐部、上海申花足球俱乐部、浙江职业足球俱乐部、大连实德、山东泰山足球俱乐部、江苏苏宁足球俱乐部给予的财物，共计人民币37万元。
法院认为，龚建平利用担任裁判员的职务之便，接受请托，多次收受他人给予的财物，且数额巨大，构成受贿罪。因其在被采取强制措施后，主动坦白交代了受贿的大部分事实，酌情从轻处罚。最终以受贿罪判处龚建平有期徒刑10年。之后，龚建平向北京市第一中级人民法院提出上诉请求，但被驳回。2004年7月，龚建平因病去世。龚建平是我国首例因吹黑哨而受到刑事追究的体育裁判员。
黑哨陆俊等被捕
2010年3月5日，裁判陆俊、黄俊杰被警方带走协查。3月16日，陆俊、黄俊杰、周伟新被正式批捕。2012年2月16日，辽宁省丹东市中级人民法院对中国足坛反赌案中，涉案的原足球裁判、金哨奖得主陆俊作出一审宣判。黑哨陆俊因犯非国家工作人员受贿罪，被判处有期徒刑5年零6个月，罚金10万，没收非法所得78万。另外三名黑哨黄俊杰、周伟新、万大雪分别被判处3年半至7年不等有期徒刑，其中黄俊杰量刑最重为7年。
多纳吉被捕
2008年，黑哨多纳吉称他的同仁曾用口中哨子操纵了比赛结果。多纳吉在指证中称，2002年洛杉矶湖人和国王队的西部决赛和2005年火箭与小牛的季后赛首轮对决，裁判和联盟共谋对比赛进行了操纵。其中2002年，联盟和裁判为让系列赛打满七场而获得最大利益，至少有两位裁判共谋在第六场让2：3落后的湖人把总比分扳平，结果湖人后来居上淘汰了国王。而2005年，连输头两场的小牛通过老板向联盟抱怨裁判不公，就姚明和穆托姆伯间掩护有犯规之嫌上书NBA，结果接下来裁判助小牛逆转了火箭，火箭主帅杰夫·范甘迪还因指责裁判被罚10万美元。对多纳吉的指证，NBA认为那是多纳吉试图减轻自己罪责的挣扎之举。联邦调查人员已就多纳吉所指的裁判操控比赛、赌球等问题进行了调查，最终结果是多纳吉是裁判队伍中唯一的“败类”。7月，NBA黑哨多纳吉因涉嫌赌球被纽约布鲁克林区一联邦法庭判处15个月监禁。他的罪名为参与赌博操纵比赛，致使NBA名誉和公正性受损。
参考资料 >
解析中国足球黑哨的演变史 关系哨官哨卖哨赌哨.搜狐体育.2026-06-03
中国足球“黑哨”现象的人性成因.体育学刊.2026-05-27
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“黑哨”陆俊收黑钱81万被判5年半.新京报.2026-05-27
44人被终身禁止从事足球行业！如何进一步震慑足球“假赌黑”？.央视新闻.2026-05-27
“裁判的裁判”受贿！“金哨”谭海，获刑六年半！.微信公众平台.2026-05-27
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明确责任承担 提高实施效果.体育总局.2026-05-27
体育赛事活动赛风赛纪管理办法.体育总局.2026-05-27
NBA“黑哨”坐牢又赔钱 多纳吉被判监禁15个月.中国新闻网.2026-05-31
域外对操纵体育比赛行为的法律规制.潼关县人民法院.2026-05-27
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陆俊被判处有期徒刑5年零6个月.新浪体育.2023-04-04
“黑哨”称NBA操纵比赛结果.新浪网.2026-05-31