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• 1、淅川县国土资源局

淅川县国土资源局

淅川县位于河南省西南边陲,豫、鄂、陕三省结合部,属秦岭山系东南余脉的延伸地带,淅川因丹江(淅水)穿境而过,因冲积成百里平川而得名。淅川县是国家重点扶持县、河南省首批扩权县、南水北调中线工程水源地和渠首所在地。分别与3省、7县(市)接壤,东邻内乡县和邓州市,南接湖北省丹江口市、老河口市,西连湖北省郧县,北靠西峡县和陕西省的商南县。地理坐标为北纬32°35′~33°22′,东经110°58′~111°53′;地势呈西北一东南走向,西北高,东南低,南北狭长150.6公里,东西宽52.5公里。

淅川历史悠久。1974年,在滔河乡发现河南省的第一枚恐龙蛋化石,距今已有1.8亿年;1971年,在毛堂乡出土的化石证明,70万年前就有猿人在此居住;2010年,在淅川仓房镇发现旧石器时代“博山”石页类遗存,说明2万年以前就有人类活动;2008年,在上集镇发掘的新石期时期下王岗遗址考证,7000年前就有人类在此居住;在淅川发掘的夏墓、周墓、楚墓和汉墓,说明淅川是楚始都所在地,也是楚文化的发祥地、南北文化的交汇地。尧舜时为尧儿子丹朱的封地,春秋时为鄀国;秦始皇二十六年(公元前221年)在淅川设丹水县,东汉置南乡郡;北魏始设淅川县,唐朝时提升为淅州;明朝成化六年复设淅川县;清朝道光十二年(1832年)改为淅川厅,光绪三十一年(1905年)升格为直隶厅;民国时设淅川县;1948年5月解放至今,仍沿用淅川县。全县辖2个街道、15个乡(镇)(龙城街道、商圣街道、荆紫关镇、老城镇、香花镇、厚坡镇、丹阳镇、盛湾镇、金河镇、寺湾镇、仓房镇、上集镇、马蹬镇、西簧乡、毛堂乡、大石桥乡、滔河乡),共有520个村(居)委会。

彭硕 党委书记、局长

张均祥 副局长、地质公园管理处处长

刘景昌 副局长

李健 主任科员

景占清 副主任科员

周沛江 副主任科员

贾亚峰 地质公园管理处副处长

石宝山 副主任科员

彭硕简介:淅川县老城镇人,1961年出生,回族,中共党员,大专学历。1980年参加工作,在淅川县粮食局工作;1984年,任淅川县粮食局副书记、副局长;1996年,任淅川县供销社党委书记、理事会主任;2003年,任淅川县粮食局党委书记、局长;2007年11月至今,任淅川国土资源局党委书记、局长。

【机构设置】全系统共有行政事业人员291人(其中,财政全供125人,自收自支166人),企业人员26人。内设办公室、财务审计股、人事教育股、建设用地股、规划股、耕保股、地政地籍股、地质环境股、勘查储量股、矿产开发股、土地利用股、政策法规股、纪检监察室13个股(室);设土地测绘管理中心、土地储备中心、年租金征收办公室、地产交易所、土地测绘大队、国土执法监察大队、土地开发整理中心、矿产资源管理站、土地评估所、金地土地开发整理公司10个二级单位;全县设商圣、龙城、上集、金河、毛堂、荆紫关、西簧、寺湾、香花、老城、滔河、九重、厚坡、仓房、马蹬、大石、盛湾17个乡镇国土资源所。

【土地资源】淅川国土总面积2820.28平方公里,山地占64.9%,水域占14.1%,垄岗平地占21%。其中,农用地面积221341.88公顷(其中,耕地6730.68公顷,园地3954.75公顷,林地99083.14公顷,草地40547.57公顷,其他农用地10445.74公顷),建设用地52502.86公顷(其中,建制镇用地1720.38公顷,村庄用地12357公顷,工矿用地1606.67公顷,交通用地432.65公顷,水库水面36186.06公顷,其他200.1公顷),未利用地8183.26公顷(其中,河流水面3202.62公顷,内陆滩头2628.58公顷,裸地2352.06公顷)。

【矿产资源】淅川大地构造单元隶属于南秦岭分区东秦岭地槽区。区内地层古老褶皱、断裂发育,岩浆活动频繁。火成岩和变质岩均有分布,利于成矿,因此矿产资源丰富。全县矿产资源分布趋势明显,主要有两条成矿带,北部为金属成矿带,南部为非金属矿成矿带;矿产种类较为齐全,全县已发现有8大类、38种矿产资源、600多个矿点;开发利用20余种,主要开发矿种有金、铁、砂金、铅、锌、银、铜、石煤、蓝石棉、水晶、白云岩、石膏、水泥灰岩、大理石、花岗岩、虎睛石、黑绿玉、木纹玉、重晶石、蛇纹石等。蓝石棉、虎睛石和松香黄大理石储量居全国第一。

2010年12月,河南省地矿局第一地质勘查院在淅川县上集一带钒矿普查项目中,探明钒矿资源100万吨,提交超大型矿产地1处,占河南省现有钒资源量的1/4。具有较高开发价值的矿种还有石煤、水泥灰岩、花岗岩、大理石、铁矿石等12种。全县共有采矿权56个,其中,省发证5个,市发证8家,县发非金属矿证43个,分别为铁矿3个、铅锌矿2个、大理石矿17个、河砂4个、灰岩18个、虎睛石1个、石膏矿1个、方解石矿1个、钒矿9个;共有探矿权14个,其中,铁矿3个、硫铁矿1个、铅锌矿1个、金矿2个、虎晴石1个、多金属1个、铜多金属1个、钒矿4个,勘查面积101.2平方公里。

【地籍管理】进一步完善了土地登记程序和土地登记发证审批程序,发放土地使用权证书57本,其中,国有土地使用权证书43本,集体土地使用权证书14本;全面完成了全国第二次土地调查的农村外业调查和内业数据库建设,调查成果已全部经过了县级自检、省市复检、国家核查确认;大力开展“三项整治”工作,共完成“空心村”、砖瓦窑场、工矿废弃地整治84.6975公顷;2010年,为提出申请的淅川县铝业集团等企业和三门峡至淅川高速公路等公共基础设施、公益事业项目出具了用地初审意见37个,通过省国土资源厅预审1件,面积220.5公顷。

【耕地保护】不断完善耕地保护制度,明确乡镇政府和相关职能单位监管责任。建立耕地占补平衡制度、补充耕地储备制度、基本农田补划储备制度,实行国土资源管理“承包”责任制,把全县2820平方公里国土面积划分成58个承包区,每个区由县局机关股室和乡镇国土资源所各1名工作人员承包,负责区域内的基本农田保护、土地法律法规宣传、违法违规巡查等方面工作,切实纠正违法违规占用基本农田、随意变更土地用途等突出问题,使耕地保护由数量管护向全面管护转变,实现了连续11年的耕地占补平衡。

【保护基本农田】开展基本农田保护区设立、资料归档和目标责任制签订,将基本农田保护落实到村组、地块。全县基本农田保护面积55073.9公顷,划定15个基本农田保护区,落实保护块3282个,稳定在市下达55000公顷以上,保护率为85%。

【土地整治】实施了国家投资3029万元的寺湾、厚坡土地整理项目,以及投资2755.18万元的九重、厚坡土地整理项目。其中,寺湾、厚坡土地整理项目涉及11个行政村,总面积1897.72公顷,新增耕地2827.5亩;九重、厚坡土地整理项目涉及4个行政村,总面积1124.7公顷,新增耕地34.45公顷。这两个土地整理项目已竣工,通过省、市验收。借助国家向南水北调中线工程渠首资金倾斜政策机遇,成功争取了国家级南水北调渠首40万亩重大土地整治工程项目,该项目总投资87241.69万元,建设规模22534.47公顷,可新增耕地2402.06公顷,计划分5年实施,2010年度任务正在施工建设中,2011年度工程任务规划设计编制、评审工作业已完成。其中,2010年度项目区位于厚坡、香花两镇,涉及厚坡镇柏扒、饶营、卢咀、后街、前街、唐湾、李寨、前河9个行政村和香花镇周沟、桑苗场、黄庄、香花4个行政村,项目总投资1.01亿元,总规模3504.4公顷,预算投资9840.03万元,项目实施后可新增耕地369.47公顷;争取到的2010年南水北调中线工程移民安置点土地整理项目,省下达项目资金613.6万元,项目的踏勘、选址、测绘、规划和预算工作已经完成;上报城乡建设增减挂钩入库141宗、411.52公顷,已立项48宗、100.77公顷,组织实施2批次、131.77公顷的挂钩项目。省厅已对下批挂钩规划作了批复,建新区用地手续正在组织报批之中;上报土地开发整理复耕项目237宗、1656.84公顷,已完成老城项目区386.24,新增耕地324.59公顷,盛湾等3镇的145宗、810.8公顷项目正在进行规划设计。

【集约节约用地】严格按照县重点项目联席办公会议制度,规划建设渠首移民安置循环经济区和县城机械制造产业聚集区,不断提高投资强度和土地利用率,引导企业向园区集中,新划定标准厂房建设区500亩、建设标准厂房4.2万平方米,有效缓解了用地矛盾,初步破解了发展难题。

【建设用地管理】一是提前介入,主动服务。年初对有用地意向的30余家重点企业开展摸底调查,全面掌握项目的规模、用地面积及使用方向,为项目下步顺利推进、及时报批和顺利落地提前谋化、超前服务、及时报批,保证了内邓高速、铝业集团技改项目、县医院迁建等重点项目能够“落地”实施。二是用地指标有效保障。在争取省、市重点项目用地指标匹配的基础上,充分利用城乡建设用地增减挂钩解决用地指标不足。全年已上报挂钩入库项目141宗,立项48宗,入库面积411.52公顷;组织实施2批次、131.77公顷的挂钩项目。省厅已对淅川县二批挂钩规划做了批复,建新区用地手续正在组织报批之中,基本保障了县内发展用地需求。三是盘活低效闲置用地。盘活批而未供、供而未用、低效利用建设用地100多公顷,旧城改造和破产倒闭企业腾地近50公顷,解决了城市发展和经济适用房、廉租房建设用地需求。四是加强土地收储。坚持市场对资源配制导向,共收购储备城区黄金地段土地200公顷,对经营性土地使用权实施招拍挂出让,成功挂牌出让工业用地10宗,为企业建设用地提供了有力保障。五是用地报批快速有效。全年,报省政府批准城市和乡镇建设用地11批次、58宗、102.5454公顷,呈报南阳市政府审批村镇建设农用地转用4批次、78宗、40.4792公顷。

【土地利用总体规划】淅川县聘请河南大学环境规划学院作为技术依托单位,投入资金65万元,在1999年编制第一轮规划成果的基础上,着眼于淅川经济社会发展趋势和土地资源实际,按照重点做好土地利用总体规划、城镇体系规划、产业规划以及重大基础建设规划的相互衔接,着重搞好空间布局、用地规模和建设时序的关系,统筹规划修编。经过多次按照行业技术和指标要求进行修改完善,2010年12月,淅川县乡两级规划修编全部修编完毕。淅川县这次修编的土地利用总体规划,规划时间为2006~2020,总体规划各项指标均达到了科学、合理要求,符合淅川实际,具有很高的前瞻性、引导性和实用性。

【经营性用地】积极探索和规范土地出让、收储新机制,严格按照土地“招拍挂”出让程序。2010年,共完成国有土地使用权“招拍挂”出让13宗、722.77亩,土地使用权出让总收益达1.68亿元。其中,工业用地出让10宗,经营性用地出让3宗。特别是位于淅川中心市场的出让地块,早在2004年,淅川县委、县政府就提出了规划和开发中心市场的设想,县国土资源局曾于2008年4月和6月两次公开挂牌出让,起始价3000万元,后调整为2560万元,因受全球金融危机影响,无人参加竞买而流拍。2010年1月29日,在淅川国土资源局的精心组织运作下,共有县内外5家企业参与竞买,经过现场15轮的激烈竞价,最终以4950万元的价格成交,其单位面积地价创下淅川土地出让历史新高。

【土地收储】对上年度收储的5宗、445.02亩进行拆迁、净地处理;经过市场调查、反复论证,以全县“城建百日会战”活动为契机,对上集、金河、九重、厚坡、龙城、商圣6个乡(镇)街道,17个村组的17宗、1848.97亩土地进行了收储。全年共征收国有土地年租金51万元。

【评估、交易】全年共评估土地32宗,评估总面积948万平方米,评估总价值3.2亿元。分别为企业抵押贷款16宗,“招拍挂”出让及权益价评估10宗,为南阳市中级法院、县“双清办”、国土资源执法监察大队办理违法用地提供价格参考5宗,为企业核定资产提供价格参考1宗;完成土地使用权抵押登记11宗,抵押土地面积41400平方米,抵押金额70000万元;办理土地使用权租赁、登记2宗,面积1200平方米;办理土地使用权转让1宗。

【测绘工作】在《中华人民共和国测绘法》颁布8周年之际,在淅川县电视台设立宣传板块和滚动字幕,主要街道悬挂50余幅宣传横幅,编发公益短信万余条,收到良好的社会效果。强化地图市场的日常监管,出动执法人员150余人次,多次对全县卫星导航、地理、地图、测绘等单位进行检查,建立相互支持配合机制,杜绝和控制了有问题地图流入市场。淅川共审核申报4家测绘单位,分别是淅川县丹阳土地测绘队(丙级)、淅川县水利工程测绘设计队(丙级)、淅川县隆昌房产测绘站(丁级)、淅川县丹阳勘测规划服务中心(丁级);2010年,严格实行测绘单位测绘任务备案规定,测绘系统共备案26宗,总面积20.9平方公里,总价值116万元,所备案的产品质量全部符合要求,维护了全县测绘市场秩序。申报了淅川县基础测绘工程项目可行性研究报告,“数字淅川”正在实施,预计2011年竣工。完成了测量挂钩规划拆旧区1426亩、建新区925亩,用地报批勘测定界21宗、412亩;配合金地土地开发整理公司涉及3个乡(镇)的15000亩荒草地的整治地形测量工作;测量淅川灾毁耕地6000亩,为及时上报灾毁耕地复垦提供了真实、准确资料。

【金地土地开发整理有限公司】2010年5月19日,南阳市第一家由政府注资的“金地”土地开发整理有限公司在淅川县揭牌成立。该公司隶属淅川县国土资源局,实行独立核算,自负盈亏,企业化管理,市场化运作。公司主要职能为“造地,整理,增效”,即负责全县辖区内荒草地、废弃地、空心村、荒沟、废弃砖瓦窑等的土地复垦,以及南水北调淹没区耕地耕作层移土培肥工作;把未利用地变为可耕作的耕地,增加有效耕地面积,改善农民生产、生活条件和生态环境的土地综合整治项目;配套道路工程、水利工程、林网工程,提高复耕利用率和产出率,形成新的固定资产和新的生产力。成立后就进行立项、测绘、科研、规划、招标等工作,实施了老城镇土地开发复垦项目,该项目涉及老城镇14个行政村,总投资1265.55万元、总规模369公顷,项目从10月开工,12月26日顺利通过市局专家组终验,新增耕地324.84公顷,项目受益区人均可增收500余元。

【非法买卖土地和违法建设专项整治】2010年,为规范城乡建设秩序,有效遏制违法违规用地,淅川县出台了《中共淅川县委淅川县人民政府关于在全县开展清理整治非法买卖土地和违法建设工作的通知》,成立了以县委书记为政委、县长为指挥长的高规格指挥部,采取打击开路,集中整治城区和县域主要公路(上九路、淅西路、金石路、旅游宋岗路、香严寺路等)沿线违法建设整治工作。通过整治,累计处理各类违法建设案件1173起,拆除、制止违法建设活动130余起,拆除形成事实的违法违规建筑37座,处理违法违纪人员132人(其中,处理科级以上干部6人),刑拘非法买卖土地村组干部17人,有效净化了淅川土地利用秩序。

【移民帮扶】南水北调中线工程淅川移民工作开展以来,淅川县共要完成16.3万人移民搬迁工作,国土资源局出台了一系列帮扶措施,积极服务移民迁安。一是成立以主要领导为组长、5个副职领导为副组长的4个分包移民帮扶队、1个帮扶搬迁工作队,先后3次组织人员,100余人(次),到移民帮扶村,按照每人包5户,将工作队员定岗定责,逐户排查,掌握思想动态,了解移民诉求,帮助即将搬离家远的移民装车安全迁安。二是成立协调组,进入移民村,对涉土问题及时进行解决,确保移民安心搬迁。三是对县内安置的2万移民用地,提前做好用地规划、测量、选址、预审;四是积极争取移民安置点土地整理项目,省下达项目资金613.6万元,已完成项目的踏勘、选址、测绘、规划和预算工作。

【南水北调中线渠首干渠工程】南水北调中线工程从丹江水库淅川县九重镇陶岔渠首引水,经长江流域与淮河流域的分水岭方城垭口,沿唐白河流域和黄淮海平原西部边缘开挖渠道,在郑州市附近通过隧道穿过黄河,沿京广铁路西侧北上,自流到北京、天津,年调水规模130亿立方米。输水总干渠全长1273公里,开口最大宽度413米,底宽10.5米~22.5米,最大挖深47米,水深7.5米~8米。渠道采用全断面混凝土衬砌,两侧设计4米~8米绿化带,右侧设置运行维护道路,路面净宽4米,沥青路面。南水北调中线工程总干渠淅川县境内全长14.435公里,总投资约24亿元,工期为3年。沿线布置的各类建筑物84座,包括16座左岸排水建筑物、3座渠渠交叉建筑物、河渠交叉建筑物6座、3座分水口门、2座节制闸、2座退水闸、33座公路桥、19座生产桥。

【矿政管理】为切实做好矿产资源高效利用,严格按照国务院令第150号和河南省政府令第13号,把矿产资源补偿费征收和矿产资源开发秩序监管有效结合,维护好矿产资源国家权益,2010年,共征收各类规费130余万元。深化推动矿产资源整合,制定了《淅川县矿产资源整合实施方案》,扶优并小,优化矿业布局,调整矿业结构,解决了淅川县矿山企业存在的矿权分散,采矿规模小、开采方法落后、回采率低和安全隐患大等突出问题。根据国土资源部《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法(暂行)》及《河南省矿业权出让暂行规定》的有关规定,积极做好采矿权招标、拍卖、挂牌出让。2010年6月,出让建筑用石灰岩矿采矿权一宗,该宗矿区位于淅川县上集镇杨营村村,矿区面积0.09平方千米,资源储量675300吨,出让年限3年。

【矿业秩序整治】2010年,按照“在开发中保护、在保护中开发”原则,强化矿产资源管理,积极履行职责,坚持治乱、治散、治本一起抓。先后进行了打击非法采砂、淘金专项治理、全县矿山区域治安乱点集中整治、矿山安全隐患专项整治、治理非法采钒冶钒集中活动等大型集中整治行动。全年共出动人员400余人(次)、车辆150余次,强制拆除采金船8个,强制靠岸4条,炸毁非法开采矿硐7个,查封钒土800余吨,遣散民工450人,下达责令停止违法行为通知书40余份,行政处罚12人,党政纪处分2人,移交司法机关处理2宗。

【储量动态检测】按照《淅川县2010年度矿山储量动态监督管理实施方案》(淅国土资〔2010〕202号)要求,组织矿产开发股、储量勘查股等相关人员。对淅川县矿产资源勘查开发领域进行了一次全面排查,对55家矿山企业和14家探矿权进行实地核查,实地检查率达到100%,建立了2010年矿产资源储量动用技术档案和储量检测台账。在对探矿权核查、督查、年检工作中,没有发现无证勘查、非法转让探矿权、圈而不探、资源浪费和越界开采现象,各矿山企业勘查单位都能按照设计的矿山开发利用方案进行施工,矿业秩序良好。

【地质灾害防治】制定了《淅川县2010年度地质灾害防治预案》,建立了县、乡、村、组四级防灾网络。积极开展地质灾害隐患排查,对全县17个乡(镇)、街道办事处,进行了逐一排查,对出现地质灾害程度比较严重的8个乡(镇)、13个行政村的地灾点及学校、166户、1048人,逐户发放了避险和防灾明白卡。编制的《淅川县地质灾害防治规划》和《淅川县地质环境保护规划》已全部完成,已经县政府批准实施。在汛期积极开展地质灾害应急值班,指导群众开展应急避灾,确保地质灾害不给人民群众生命财产安全造成损失。

【7·24特大暴雨灾害】2010年7月23~24日,淅川遭受了百年不遇的特大暴雨袭击,为淅川县有历史记载以来最高,降雨量达到190毫米,淅川多处发生山体崩裂、泥石流、地裂缝等地质灾害。据初步统计,截至7月25日7时,全县共有49826户、29.47万人受灾;农作物受灾面积40.2万亩,绝收面积14.9万亩,其中,基本农田7.4万亩;倒塌房屋9510间;因灾损毁道路233千米、桥涵438座;死亡牲畜1.1万头、家禽24万只,直接经济损失52726万元。随着灾害一次又一次的来袭,该县由县政府牵头、国土资源局组织,调动人武部、公安局、武警中队、消防中队、移民应急大队等防灾抢险力量,组织专业应急抢险突击队600余人,决战在每一个地灾险段。累计救援被困群众459人,安全转移群众4339人,未发生一起因地灾造成人员伤亡事件。

【卫片执法】按照国土资源部对2010年度违法用地的卫星监测情况,淅川县共监测到图斑203个,面积355.77公顷。其中,合法用地99宗,实测面积80.4公顷;违法12宗,实测占地面积4.64公顷;实地未变化43宗,40.27公顷;线性工程15宗,172.9公顷(含内邓高速、x335改线、移民村建设用道路);南水北调中线渠线工程和移民安置用工程33宗,60.53公顷;外县的飞地1宗(内乡县一宗),实测面积0.51公顷。该局对12宗违法用地进行了依法处理。一是对于符合条件、能够补办手续的,抓紧督促相关单位及时补办用地手续;二是对于养殖业用地、占用基本农田,以及免烧砖厂、石材厂、停车场等临时用地的必须拆除到位;三是对于矿山用地,无证的必须关停并复垦到位,有证但占用耕地的,必须停产并复垦到位,确保了淅川县卫片执法“零问责、零追究”。

【执法监察】进一步完善了政府牵头的国土执法监管联席会议制度,充实了由国土、公安、建设、规划、电业等部门及有关乡(镇)参与的国土资源执法联动机制,继续实行国土管理共同责任制度,实现国土资源执法由国土部门“单枪匹马”管理转变为多个部门“齐抓共管”,形成了“一家管”为“多家管”的执法监察新格局;结合县委、县政府组织开展的非法买卖土地和违法建设活动,出动执法人员800余人(次)、车辆300余台(次),查处土地违法违规案件512起,下发处罚决定书471份,申请法院强制执行338起,建议行政处分3人次,移送司法机关追究刑事责任12人(次)。县政府出台了《淅川县土地违法警示约谈办法》,建立对各乡(镇)违法用地预警机制,引起乡镇政府对违法用地和土地利用市场日常监管高度重视。按照卫片执法监测到的违法违规用地情况,抓住河南省政府进行专项整治的机遇,积极对违法违规用地完善补办手续,确保了淅川卫片执法“零约谈、零问责、零追究”。

【信访工作】建立信访稳定共同责任机制,积极开展国土信访司法前置审查,对事实清楚的重大案件引入司法渠道,对一般问题明确责任单位限时办结,妥善化解和处置国土资源信访问题。加强动态巡查,实行信访排查月报制、信访分析制和限时办结制,快节奏、高效率解决涉土纠纷,保证了排查、化解、稳控三到位,妥善处理化解了一批涉及群众利益的热点、难点问题,维护了社会稳定。全年共接待群众上访288起、320人(次),信访90封(次),投诉电话128人(次),办理省、市信访,以及《市长连线》、《行风热线》、县信访局等交办案件18起,已全部结案,结案率达100%,群众满意率达92%以上,实现了无京、省、市集体上访和恶性集体、个体上访事件发生,有力地促进了淅川社会稳定与和谐发展。2010年,淅川县国土资源局信访稳定工作先后被省国土资源厅、市国土资源局、淅川县县委县政府授予先进单位称号。

(章政玉)

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