从项目“快落地”看投资“新动向”

时至年末，各地重大项目取得阶段性进展。今年以来，通过发行政策性、开发性金融工具，对于解决项目资本金来源缺口发挥了关键作用，基础设施项目建设加快落地，对有效投资的带动效应倍增，推动基础设施领域高质量发展。

解决资本金到位难

——加快开工注入“强心剂”

年终将至，走进福建漳州古雷港经济开发区，福建省迄今为止最大的外商投资项目、“一带一路”重大产业合作项目——中沙古雷乙烯一体化项目正在有序推进。

古雷开发区经发局书记黄建法向记者介绍，这一项目今年6月获得福建省发改委批复核准，近期有望正式开工建设。

“作为政策性、开发性金融工具项目，在签约放款环节，我们对项目实行台账化管理，尽快协调解决资产权属、担保物补充等问题。”漳州市发展改革委投资科相关负责人说。目前，漳州16个基金项目配套的银行贷款都已落实到位，支持了一批重点项目建设加快落地。

在河北省，雄商高铁河北段已于今年9月底全部完成施工招标，施工单位已全部进场开展施工准备。“国开行投放的政策性金融工具资金及时到位，有效支持了项目征地拆迁等各项工作的推进，极大推动了项目建设。”项目相关负责人说。

今年7月底，国务院部署通过政策性开发性金融工具，加大重大项目融资支持，成为解决重大项目资本金到位难等问题的关键一招。随着金融工具落地，加快资金支付、加快开工建设成为当下稳投资的关键词。

日前国家发展改革委投资司召开的基金项目调度会议指出，要持续保持高效运转，争取所有项目按期开工，尽快形成更多实物工作量。记者梳理发现，截至11月底，包含湖北、湖南、江西等在内的多省份基金项目开工率已达100%。

“我国投资项目实行资本金制度，基础设施项目必须筹集一定比例的最低资本金，才能获得商业银行贷款支持。资本金融资始终是基础设施项目落地的难题。”中国国际工程咨询有限公司总经济师李开孟说，政策性开发性金融工具募集资金用于基础设施项目的资本金注入，对于解决基础设施项目资本金来源缺口，发挥着立竿见影的关键作用，是我国当前形势下促进基础设施投资的重要创新举措。

“四两拨千斤”

——有效投资撬动效应倍增

记者了解到，截至目前，福建漳州16个项目获得基金投放支持，放款39.7亿元。“政策性、开发性金融工具通过发挥基金近10倍的杠杆撬动功能，有效缓解了重大基础设施建设资本金匮乏压力，带动有效投资超百亿。”漳州市发展改革委总经济师张其弛说。

除了为加快开工注入“强心剂”，政策性开发性金融工具还起到了“四两拨千斤”的撬动作用，对于促进基础设施有效投资发挥了倍增带动效应。

李开孟表示，政策性开发性等金融工具对基础设施项目的介入，不仅可以有效解决项目资本金最低比例等制约商业银行贷款的融资障碍，还能够有效发挥对项目融资的增信作用，推动各类商业银行为纳入政策性开发性金融工具支持清单内的基础设施项目提供配套贷款，并带动资产证券化ABS、商业债券及股权融资等各类市场化融资工具的应用，发挥对市场化融资的有效撬动作用。

人民银行日前发布的数据显示，截至2022年10月末，两批金融工具合计已投放7400亿元。目前，各银行为金融工具支持的项目累计授信额度已超3.5万亿元。

从落地效果看，今年1至10月全国固定资产投资增长5.8%，基础设施投资持续发力，1至10月增长8.7%，增长明显高于去年全年。

国家发展改革委投资研究所副所长盛磊表示，政策性开发性金融工具通过与政府专项债等各项政策工具协调推进，形成政策组合拳，有利于减轻传统财政工具支出压力，切实防范风险，有效发挥了应对外部冲击、稳定宏观经济大盘的作用。

利当前又利长远

——厚植高质量发展后劲

随着项目建设加快落地，投资优化供给结构、厚植高质量发展后劲的关键作用也不断释放。

“金融工具有力补充了重大项目建设资本金，支持了一大批‘十四五’规划内既利当前、又利长远的有效投资重要项目。”国家发展改革委新闻发言人孟玮日前在新闻发布会上说。

比如，孟玮介绍，在重大基础设施领域，新建北京至雄安新区至商丘高速铁路等交通水利重大基础设施，这些项目有利于构建综合交通运输体系，保障国家水安全；在能源领域，新建一批风电光伏、抽水蓄能、核电站项目，既能带动相关产业发展，也有利于保障能源安全；在民生领域，新建一批城市燃气管道、排水、供水、供热等老化更新改造和城市地下综合管廊、职业教育等项目，这些项目有利于补齐市政设施短板，有效改善民生福祉。

业内专家表示，从具体项目选择来看，政策性开发性金融工具的投放，要求要有一定的投资回报，也要求投资项目要有较强的社会效益。“按照‘成熟一批、推荐一批’的思路，在项目筛选时注重投资有效性，坚持不搞‘大水漫灌’，优先支持既利当前、又利长远、前期工作成熟、能够尽快开工的基础设施重点领域项目，确保项目可落地和可持续。”盛磊说。

李开孟表示，由于政策性和开发性金融工具所筹集的资金用于基础设施项目资本金，其投资回报和融资安全与项目本身的质量密切相关，这将形成倒逼效应，要求必须关注基础设施项目的投资质量，重视项目可行性研究等前期论证工作，更加重视规避项目的投融资风险，从而促进基础设施领域的高质量发展，形成基础设施项目投融资良性循环。

记者汪子旭袁小康

来源：经济参考报

动产浮动抵押注意事项，避免由于手续不完善导致未设立抵押权

在实践中，采用浮动抵押的占少数。

一般会采用浮动抵押的，都是使用原材料、半成品、产品等动产作为抵押物，而这些动产一方面价值量不高，另一方面因为可以交易的特点，抵押权人不愿接受其作为抵押物。

当然有些企业实在难以提供其他有价值的财产，或者在已经提供其他抵押物或连带保证人的情况下，使用动产浮动抵押作为补充的手段也是有的。

一、签订动产浮动抵押合同注意事项

1、合同签订流程与一般抵押合同一样

2、也需要办理抵押登记

3、特定化具体的抵押物

二、未能有效设立抵押权导致优先受偿权不成立的案例分享

A小贷公司与B公司签订借款合同，抵押人B公司用其公司名下所有资产为本项目贷款提供抵押担保；本合同的担保期间为主合同项下每笔债务履行期届满之日起一年。该合同所附“《抵（质）押物权力清单》”为空白。

担保合同之成立生效与抵押权之有效设立并不相同，合同是否成立主要考虑当事人的意思表示是否达成一致。就双方的《担保合同》而言，B公司有明确的提供担保的意思表示，合同并不存在无效之情形，《担保合同》在双方当事人之间已经成立并生效。

但上述《担保合同》所附“《抵（质）押物权力清单》”空白，合同关于“用其公司名下所有资产为本项目贷款提供抵押担保”的约定与法律上公司以其全部财产对外承担责任之规定并无不同，系公司对外承担责任的概括性描述，未特定化具体的抵押物。

公司名下所有资产十分笼统，既包括不动产也包括动产，双方未就具体不动产办理抵押登记，也没有就设定浮动抵押的动产作出明确约定，因此不动产抵押权和动产浮动抵押权都未能有效设定。

法院认为，A小贷公司关于其对B公司名下的动产享有优先受偿权的主张，系基于抵押权有效设立为基础，在抵押权未能有效设立情况下，其关于优先受偿权的主张不成立。

三、一般浮动抵押合同包含的内容

1、“抵押财产”约定

为担保本协议第条所述债务的履行，甲方自愿以其拥有处分权的现有以及将有的全部XXX等原料材料、半成品、产成品和废品等作为抵押物（及于抵押物的从物、从权利、附着物、附合物、加工物、孳息及代位物等）抵押给乙方。

债务人不履行到期债务或发生双方约定的实现抵押权的情形，乙方有权就抵押物优先受偿。

2、办理抵押登记时若要求甲、乙双方明确现有抵押物明细，并据此缮制抵押物清单的，则双方按其要求盘点现有抵押物明细后确认抵押物清单，但本协议项下抵押物除抵押物清单所列财产外，还包括甲方办理抵押登记后取得的xxx等原料材料、半成品、产成品和废品等。

3、办理抵押登记时对现有抵押物的作价并不作为乙方依本协议对抵押物进行处分的估价依据，也不构成乙方行使抵押权的任何限制，抵押物的最终价值以抵押权实现时抵押物拍卖、变卖的价值为准。……”

4、“担保的主债权及担保范围”约定

主合同含《委托合同》以及债务人和乙方对上述协议进行变更或补充而签订的各项补充协议。

上述抵押担保范围包括但不限于主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权及担保权的费用等。实现债权及担保权的费用包括但不限于诉讼费（或仲裁费）、律师费、差旅费、评估费、拍卖费等。……

5、“抵押权的实现”约定

若甲方不履行到期债务或者发生本合同约定的实现抵押权的情形，乙方有权拍卖、变卖抵押财产，并以拍卖、变卖所得价款优先受偿。有未到期债权的，乙方有权将拍卖、变卖所得价款提前清偿债务或者提存。……

该协议书后附《抵押物清单》，载明抵押物名称为xxx等原料材料、半成品、产成品和废品等货物，数量为现有的以及将有的全部，价值为以实现抵押权时拍卖、变卖的价格为准。

6、办理抵押登记。

​烟台工行西大街支行展现大行担当 服务转型经济项目贷款快速增长

今年以来，工商银行烟台西大街支行紧跟分行党委决策部署，展现大行担当、服务经济转型，在支持地方重大项目建设的过程中实现项目贷款的快速增长。截至2022年11月末，该行已完成6个重大项目提款4.48亿元，年前还将有3.5亿元提款，还有已获批贷款额度40.2亿元，丰富的贷款资源储备也体现出对地方经济发展的有力支持。

展现大行担当，服务地方经济。烟台市是国家赋予山东省经济转型、创新发展“三核引领”的核心城市之一。该行积极把握业务发展机遇，认真贯彻分行党委决策部署，在深入研究政策导向、精准把脉城区经济发展走向的基础上，科学筛选、主动参与事关国计民生的重大经济建设项目。该行积极与地方政府、主管部门的产业规划和重大项目对接，加大对交通、能源、制造业等项目的营销储备。目前，潍烟高铁项目已经到位贷款1.85亿元。在烟台人民企盼多年的中心城区快速路项目中，该行参与的首笔1.2亿元银团贷款也已到位。

成立营销专班，工作协作联动。在项目贷款营销中，该行坚持源头营销与全过程服务并重的工作思路。一是做好重点项目的源头营销总揽。在充分准备第一手资料的基础上主动向上级行汇报申请，从高层攻关、政策指导、专业评估、金融服务方案制作等方面争取上级行各相关部门的大力支持。二是成立营销专班强力推进工作。早在去年，该行即成立了支行行长任组长、分管行长为副组长、全体对公营销人员参与的项目贷款营销推进小组，定期召开项目贷款推进会议，对重大项目服务情况进行分析、随时协调解决营销工作中的问题，确保工作扎实有效开展。

落实岗位职责，搞好工作衔接。一是每个项目都在各层级落实责任人，每周召开一次联席会议，及时协调处理流程审批、客户资金需求、贷款规模、投放进度等事项，提高工作质效、促进储备有效转化。二是持续加强与政府部门、国企平台的密切沟通，加强项目资源的信息收集和筛选，靠扎实的日常工作积累起较丰富的项目储备。三是为项目贷款提供全过程优质服务。贷前为客户量身定制金融服务方案，贷后定期上门征求意见、了解资金使用状况、提供信息咨询等方面支持，实现对贷款的有效监管。

YMG全媒体记者逄苗通讯员赵驯海孙洁

责任编辑：王鹏静

审校：王蕾