世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目

“世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目是中国实施乡村振兴的典范，是实现绿水青山就是金山银山的典范，是探索文化遗产保护与利用更好结合的典范，是世行在全球实施综合性农村发展项目的典范，项目实施的经验可持续、可复制、可推广。”——世行东亚和太平洋局业务主任、黄山项目经理艾威达

为贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府的决策部署，加快农村全面小康和现代化建设步伐，2010年，黄山市委、市政府为筹措更多资金，借鉴国际先进理念和做法，积极谋划申报了世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目，于2011年8月获批列入我国利用世行贷款备选项目规划。

2013年10月29日，财政部与世行签订《贷款协定》、安徽省及黄山市政府与世行签订《项目协议》。

黄山市委书记任泽锋会见世行副行长邹碧达·阿拉瓦

“大道至简，实干为要。”黄山市委、市政府高度重视项目建设，成立了高规格的项目领导小组，高标准、严要求推进项目准备和实施，于2013年10月完成与世行谈判，2014年7月项目正式开工建设。项目建设六年来，共修建农村公路426公里、供水管网256公里、污水管网108公里，修缮古建筑89幢5万余平方米，建设农业产业基地10260亩，开展农民技能培训1万余人次等，全面并超额完成世行确定的各项建设任务和绩效指标，被世行评价为非常满意项目。

项目的建设理念和成果高度契合乡村振兴战略，有力促进了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，成为实施乡村振兴战略的先行者、实践者,使“望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁”成为黄山农村最鲜明的标识符。

世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目为完善村落基础设施、传承徽州特色文化、促进特色产业发展、提高农民收入水平。项目内容共四大类17个子类、163个合同包、1237个子项目：农村基础设施建设（农村道路、桥梁、路灯、三线下地、供水、排水、水利设施、污水处理设施8个子类），文化遗产保护与利用（古建筑维修、非物质文化遗产保护与利用2个子类），农村经济产业提升建设（特色农业、旅游设施2个子类），制度建设及能力加强（规划、重大课题研究、能力提高及咨询、平台建设、宣传推广5个子类）。

项目总投资9亿元人民币，其中利用世行贷款1亿美元。建设周期2014年7月—2020年6月。项目村共计68个行政村，约占全市行政村总数的10%。项目直接受益者为145,000人（其中，妇女占44%），间接受益者近510,000人。

项目建设

完善农村基础设施

农村道路、路灯。新建修建农村道路426千米，安装路灯3632盏。桥梁。新建桥梁51座。

供水、污水处理。新建供水管网256千米，雨污水管108.8千米，新增供水规模11715³/；污水处理规模1921³/

水利工程。河道水塘清淤15448.15立方米，修建护岸33千米。

歙县新建昌石公路。

祁门县响潭村新建百米长桥

歙县深渡村老水厂提升改造工程

传承徽州特色文化

古建筑维修。修缮古祠堂、古民居85幢，古桥3座，古石板路20余条。

非物质文化遗产保护。挖掘整理20种类非遗项目并编制成册，在全省率先建成非遗数据库,添置非遗演出道具1695台/套。

歙县深渡姚氏宗祠修缮

黄山区永丰五福会

发展优势主导产业

特色农业。新建、改造茶叶、蔬菜等28个特色农业产业基地。

农产品设施。新建特色产品交易市场11处，农产品加工厂1个，保鲜库3个，展示中心2个。

旅游接待设施。新建旅游接待中心17处、村民健身广场36个、停车场49处、旅游公厕39处、旅游码头11座。

黄山区饶村村新建（改造）50亩花卉基地

祁门县石舜新建冷水鱼基地

提升发展能力

技术培训。举办农业种植技术、农产品电子商务营销、乡村旅游服务、非遗传承技艺、工程管理等各类培训班121批次，参与人员13593人次。

智力支持。完成《黄山市新农村社区意识活动指导方针研究报告》、《黄山市新农村公共资产运维管理研究报告》、《黄山新农村土壤质量调查研究报告》、《黄山市徽州传统建筑保护利用技术导则》、《黄山市徽州村落水口研究和传承报告》、《黄山市整合非物质文化遗产促进黄山乡村旅游发展研究报告》等课题，为提升项目的社会经济效益和实现可持续发展提供支撑。

项目管理

加强组织领导。市、县（区）政府均成立了政府分管领导任组长的项目领导小组，统筹协调推进项目建设，并均下设世行项目办公室，具体落实项目建设工作。

严格项目入选。制定了详细的项目入选标准，包括15条总体入选标准和56条子项具体入选标准，严格按标准甄别筛选项目。

规范管理流程。编印《世行贷款项目实施管理办法》，规范招标采购、施工管理、项目调整、财务管理等项目全流程工作程序和要求。

强化监测支撑。设立了一系列项目监测指标，聘请第三方机构每半年开展一次进度、质量、绩效监测评价，评估、判断项目目标实现进度，及时相应调整项目推进重点工作。

创新采购管理。制定《投标人提示》和《评委提示》，提高评委评审质量，减少了恶意低价投标现象的发生，保证中标合同的顺利实施。

严格实施管理。实施重大事项沟通报告制度，加强项目质量、安全等管理；规范项目流程管理，加强工程建设中各环节影像、图片等资料的收集归档；实施竣工项目责任牌制度，落实各主体责任单位的终身责任意识。

建立督查机制。实行项目进度月通报制度，督促项目建设进度。开展项目现场督查，协调推进项目建设。执行施工、监理单位微信报到制度，实时监督施工履职情况。试点开展村民代表监督制度，发挥群众监督作用。

建设成效

世行贷款黄山新农村建设示范项目经过6年建设，全部超额完成世行制定的绩效指标(18大项25子项），项目建设取得了显著成效。

促进产业兴旺。通过完善基础设施、改善生态环境、保护传统文化、发展特色农业等项目，带动了乡村旅游和农业产业发展。2019年，68个项目村旅游人数比2013年增长近78%；旅游业从业人数增长240%；小微企业数量增加73%，产值增长近60%；农业产业项目累计受益人口27980人，新增常年就业岗位1017个，每年增加收入1615万元。

促进生态宜居。通过道路、路灯、供水、污水、河道治理等基础设施建设，改善了近36万农民的出行条件，解决了14余万农民的饮水安全，农民人居环境得到显著提升。

促进乡风文明。建设村民活动中心、健身广场、健身设施等项目，丰富了农民精神文化生活；修缮古建筑，支持非遗演出，促进了文化遗产的传承保护和利用，村落的文化味越来越浓。

促进治理有效。支持27个农业、旅游协会建设，带动6556人共同发展；开展了《黄山市新农村公共资产运维管理研究》、《黄山市新农村社区意识活动指导方针研究》等一系列课题研究，为乡村治理提供智力支持；培训乡村干部、建立资产运维方案，促进乡村可持续发展。

促进生活富裕。通过支持乡村旅游、农业特色产业的发展以及举办各类技能培训，使很多农民有了一技之长，为农民尤其妇女、老人和低收入家庭提供了更多的就业机会。从2014年到2019年，项目村农民的人均纯收入增长74%以上，年均增长超过10%。

大事记20118月30日项目被国家发改委、财政部列入利用世行贷款2012-2014财

年备选项目规划。

20124月1日世行首次派团来黄山市开展预鉴别工作，并顺利通过。

7月2日通过世行鉴别程序。

9月11日世行董事会批准项目概念书。

10月25日通过世行第一次准备程序。

20132月1日通过世行第二次准备程序。

5月15日通过世行评估程序。

8月27日项目可行性研究报告获安徽省发改委批复。

10月11日项目资金申请报告获国家发改委批复。

10月29日完成项目谈判。

11月12日第一个追溯合同正式开工建设。

20143月29日实施世行启动程序，项目正式启动。

5月30日贷款正式生效。

8月6日财政部与安徽省政府完成《转贷协议》的签订。

8月26日-9月1日,世行派出首个检查团来黄山市检查项目实施进展。

9月23日完成第一笔提款报账。

20154月13日安徽省审计厅对我市世行贷款项目进行首次审计。

5月11日世行来我市检查项目实施进展。

201612月20日财政部、世行正式批准同意项目中期调整方案，世行贷款支

付比例由86%提高至100%。

20172月20日世行来我市开展项目中期检查。

3月8日首个世行贷款古建筑修缮项目开工建设。

20184月10日世行来我市检查世行贷款项目实施进度。

5月23日世行正式批准节余贷款资金项目合同包采购计划。

20196月28日财政部批准项目关帐日延期至2020年6月30日。

6月3日、10月28日世行两次来我市检查项目实施进展。

20204月2日、6月19日世行两次召开检查会。

6月30日项目关账。

专家解读|世界银行贷款项目可行性研究工作介绍（上篇）

世界银行贷款项目可行性研究工作介绍（上篇）

杨晓敏

北京国信兴业国际工程咨询有限公司副总经理

世界银行贷款项目的可行性研究工作采用了FIDIC的工作要求和模式，对于咨询的国际化起到示范和推广作用，对我们国内可行性研究的编制也可以起到示范和指导作用。

中国面临工程咨询走向世界的艰巨任务，国信招标集团作为国内工程咨询行业的第一梯队，近年在咨询的国际化方面做了大量的工作，足迹遍布全世界，特别是非洲各地，在咨询业务的国际化方面积累了宝贵的经验。

2017年到2018年，国信招标集团股份有限公司北京咨询分公司以集团名义承担了2个世界银行贷款项目的可行性研究工作，分别是“世界银行支持安徽养老服务体系建设示范项目”和“世界银行支持西安公交智能化示范项目”，本文以这两个项目为基础，总结世界银行贷款项目可行性研究过程中的总体要求、工作程序、工作方法、可研报告成果的基本要求等。

1世界银行的目标和宗旨

世界银行贷款项目的宗旨是把重点放在绿色增长、减少贫困和共同繁荣上。详情如下：

·改善经营环境，帮助加速市场经济转轨，采取的主要方式为一系列的知识转让活动。支持的重点放在帮助中央和地方各级政府加强宏观经济管理，帮助中国融入全球经济，推进金融体制改革，促进民营企业发展，推进国有企业改革，强化公共部门治理；

·满足贫困人口、弱势群体以及欠发达地区的需要，采取的方式为贷款支持农村发展、基础设施和社会领域的项目，以及分析、政策咨询和培训活动。具体目标是增加就业，加强欠发达地区内以及与其他地区之间的道路交通，开发人力资源，强化社会保障体制，提高对象明确的扶贫项目的效益；

·促进可持续发展，采取的方式为贷款、政策支持和机构发展。支持的项目主要在水资源管理、小流域治理、污水处理、清洁能源、可持续农村发展和城市污染治理等领域。世行还负责执行全球环境基金和蒙特利尔议定书资助的全球性环境项目。

只有符合以上全部或部分条件的项目才可以进入世行贷款项目清单。在可研阶段，咨询单位结合项目单位的具体情况需要阐述项目的发展愿景和战略并比较与世行愿景和战略的契合程度。

西安公交智能化项目：

西安市公共交通发展远景和战略：构建一个绿色、高效、快速、人性、可持续发展，能够与西安发展相协调的智能公共交通系统；建立与国内一线城市发展水平相匹配的枢纽城市和公交都市；打造能够缓解老城区的交通压力的多中心的公共交通体系。

2世界银行贷款项目的工作流程和要求

2.1世界银行贷款程序

（1）项目选定。

（2）项目准备。

（3）项目评估。

（4）项目谈判。

（5）项目执行。

（6）项目后评价。

世界银行将对项目安排一个技术援助小组，主要负责项目的评估、技术指导等，同时向世行汇报项目的决策意见、执行情况等。西安公交智能化项目技术援助小组由负责综合业务的组长、经济专家、环境专家、基础设施专家、信息化专家、社会风险评价专家共5位专家组成。安徽养老服务体系建设示范项目技术援助小组由负责综合业务的组长、负责项目管理的副组长、经济专家、环境专家、法律专家、招标采购专家、信息化专家、社会风险评价专家共8位专家组成。

项目的评估分两个阶段，分为中期评估和总结评估。安徽养老服务体系建设示范项目中期评估周期为1周，总结评估周期为1周。西安公交智能化项目中期评估周期为3天，总结评估尚未进行。

图1：世界银行典型项目实施周期及成果交付计划

图2：世界银行典型项目评估周期和批准流程

2.2世界银行贷款条件

世界银行贷款分为硬贷款和软贷款。软贷款是指条件优惠的贷款，国际开发协会多提供软贷款，也称为信贷；硬贷款是指普通条件的贷款，贷款条件较严，世界银行提供的通常是硬贷款，也称为贷款。软贷款与商业银行硬贷款的最大区别是软贷款利息低，还款期限长。

世界银行贷款有以下特点：

第一，世界银行贷款以促进发展中国家的经济发展和社会进步为基本原则，因此其项目主要集中于基础设施(如能源、交通)、农业、社会发展(教育、卫生)以及工业开发部门。

第二，贷款期和宽限期均较长。世界银行的硬贷款的贷款条件：从2007年起，世行对中国的硬贷款时间为17年，宽限期为3～5年，软贷款期限可达35年，宽限期10年。承诺费为年率0.75%，从贷款协定签订后第60天算起，按已承诺未拨付的贷款余额计收。利息按已支付未偿还的贷款余额计收，利率较国际资本市场低，贷款中约有70%是靠发行债券筹措的。

2.3工作要求

1、咨询机构联系的重点在项目管理办公室。项目单位指定一个人将作为咨询项目机构办公室的负责人，负责提供指导和日常管理，协调项目实施中遇到的问题，并组织研究成果审查。

2、项目设计和实施需要与目前由实施单位牵头并紧密协调。

3、可行性研究必须致力于拟议项目，并整合所有可利用的土地和城市规划/城市设计方案。重点是适应未来的发展，巩固项目资源，优化和提升现有设施管理水平和效率，提高项目竞争力。

4、数据库：项目管理办公室将为咨询机构提供一个电子数据库。包括以下方面内容：

·项目背景文件；

·城市总体规划、城市的交通和经济计划、以及相关的研究，包括全球环境基金（GEF）的研究内容；

·其他数据和报告；

·访问网站；

·相关部门方磋商及会议；

·事先与项目的相关部门进行沟通，并向咨询机构提供充分的合作和信息；

3世界银行项目对可行性研究的总体要求

3.1总体要求

可行性研究计划必须符合中国政府和世界银行的有关指示和程序。也就是说，可行性研究的工作计划和工作成果需要得到中国政府的批准和通过世界银行的评估。

3.2可交付成果、时间表和预算

1、所有可交付成果将以方案形式提交给政府以征求意见。项目单位需在3周内反馈对交付成果的意见，咨询机构根据意见修正成果文件。当所有意见得到解决，咨询机构应重新提交方案，项目单位将正式接受方案。每个阶段的报告被接受后进行付款。

2、每份报告应包括所有附件，具体涵盖研究报告、研究性论文、项目意见书、方法陈述、方案、计算、文件、计划、图纸和计算机数据文件等内容。

3、所有可交付成果均为中文。最终交付包括纸质和电子文档。

4、典型项目周期9个月时间。关键的交付时间表如下所示：

表1：典型项目的时间节点和付款计划

节点

时间

付款计划

合同签订

Ti（T）

10%

诊断和报告

合同签订后两个月

20%

组件1的报告和数据模型方案的验收与相对应的系统功能规范设计

合同签订后四个月

20%

组件2的报告和数据模型方案的验收

组件3的报告和数据模型方案的验收

合同签订后七个月

20%

组件4单独部分方案的验收

研讨会和利益相关者汇报（最终报告+演示）

合同签订后九个月

30%

5、咨询机构的咨询服务预算应包括：

·咨询机构团队的国内外员工的所有费用，差旅费和生活费；

·咨询机构与利益相关方进行的一系列磋商的相关所有费用；

·文件、报告和汇报相关的所有费用；

·办公空间、当地交通费和秘书服务相关的费用。

4世界银行项目可行性研究阶段的采购和投标

4.1资格要求

1、选定的可行性研究咨询机构应具有国家甲级工程咨询资质（2017年之前的要求），其咨询人员应具有以下资质。鼓励牵头的咨询机构组建联合体。

2、咨询机构提交的提案应明确说明工作计划，包括主要人员和其他关键人员的主要任务以及工作时间。负责人应为专业技术人员，负责整个团队的管理工作。

3、咨询机构团队的资格要求如下：

表2：咨询专家及资格要求（西安公交智能化项目）

专家

资格要求

公共交通运营专家

具有公共交通运营或相关部门的学位；

较好的公共交通运营和当前公共交通开发方面的知识；

在公共交通运营、收费、站场管理、员工和车辆调度、乘客服务、公共交通财务管理等领域至少有15年以上的城市交通项目经验。公共交通专家还应熟悉站场或站台的设计和部署。

项目主管

具有交通工程硕士或同等学历；

在该领域至少有15年的经验。在城市交通项目管理信息系统有超过5年以上指导经验，负责项目各环节的的设计、实施、整合和运营。除了在运输业方面的有专业知识外，项目主管还应该具备信息技术与交流的经验；

至少指导2个关于城市交通规划、城市交通研究、分析和决策的项目，熟悉流量监测设备的关键技术；

熟悉公交公司的业务和运营流程；

熟悉国内外大城市智能交通系统中运输大数据技术的研究案例；

熟悉交通部公布的智能交通及其相关标准和规定。

系统工程师

具有工程学士学位，具有较好的计算机/软件学信息技术方面的知识；

在该领域至少8年以上工作经验。有两个以上关于公共交通管理设计和通讯基础设施，包括OFC，无线，LAN，WAN，路由器，交换机和防火墙在内的通信基础设施的管理项目的经验。

以及信息系统（MIS）项目的经验以及MIS和ITS行业的知识和证书。系统工程师还应熟悉设计和操作大数据分析系统和开放数据标准。

ITS工程师

具有工程学士学位，最好在计算机/软件方面以及信息使用方面有良好知识；

在城市交通项目的智能交通系统方面有至少10年以上经验，包括车辆追踪，车费收集，站场管理，司机和车辆调度，乘客信息，通信系统等。ITS工程师还应熟悉ITS管理和数据分析控制中心的设计和部署；

熟悉国内外大城市智能交通系统中关于运输大数据技术的研究案例。

交通运输工程师

土木工程学士学位和城市交通规划高级学位

至少8年以上的公交运输系统的设计、建造和维护经验。

基础设施融资专家

具有金融或商业高级学位。交通金融和城市发展金融专业优先考虑。

在咨询公司具备至少10年的咨询工作经验，为三年以上至少一个城市交通项目提供长期融资或交易咨询或私人特许经营公司的建筑和运营经验。

熟悉中国或类似经济体。能够对PPSD和采购计划进行市场评估。

有公共汽车特许经营相关知识者优先。

FSR团队中环境领域的专家

具有环境学科硕士学位以上或其他与工程环境评价相关专业的学位。

最少8年以上的环评从业经验或具备其他参与性研究方法的经验，最好具备世行或其他国际机构有关支持项目的相应经验。

拥有优秀的中英文口头和书面沟通能力。

FSR团队中社会领域的专家

具有社会科学或相关理工科专业硕士以上学历。

至少8年的社会评估经验或其他参与性研究方法的经验，最好具备世行或其他国际机构有关支持项目的相应经验。

拥有优秀的中英文口头和书面沟通能力。

FSR团队中能源领域的专家

具有能源工程或其他与工程能源评估相关的硕士或以上学历。

至少8年能源评估或其他参与性研究方法的经验，最好具备世行或其他国际机构有关支持项目的相应经验。

拥有优秀的中英文口头和书面沟通能力。

其他可纳入团队的技能型人才如下：

·公交枢纽设计专家

·乘客模型专家

·环境专家

·地质工程师

·运输模型专家

·PPP财务专家

未完待续

专家介绍杨晓敏

杨晓敏，毕业于加拿大约克大学计算机系，高级工程师，高级系统分析师，中国电子学会咨询委员会委员，南水北调专家委员会委员，招标师，信息化和工程咨询领域资深专家，国信招标集团副总工程师，国信研究院副院长，北京国信兴业国际工程咨询有限公司副总经理。有近二十年工程咨询顾问经验，主要致力于工程项目前期咨询、国家大型信息化咨询项目。

【媒体聚焦】甘肃加快推进世行贷款项目建设

10月20日，甘肃省文化和旅游厅与世界银行以线上线下相结合的方式，举办世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承与创新项目（以下简称“世行贷款项目”）在线业务指导及项目推进会。

会议听取世行贷款项目的总体进展情况汇报和各子项目的进展汇报，研究分析项目实施过程中的困难，开展在线业务指导，并探讨了项目中期调整思路，制定下一步工作计划。甘肃省文化和旅游厅党组书记、厅长陈卫中，甘肃省文化和旅游厅党组成员、副厅长田学功，世界银行项目经理艾哈迈德·艾威等参加会议。

陈卫中表示，对进展明显滞后的项目要加强督查，加快建设进度；推动把世行贷款项目纳入重大工作计划、“一把手”工程，统筹发展改革、财政等多方力量，形成推进项目建设的合力；在中期调整阶段，把资金向项目实施质量高、进度快的地区倾斜，加大支持力度；通过项目实施、业务培训，打造一支具有国际视野、了解外资项目运作及重大项目管理的文化和旅游人才队伍。接下来，甘肃将进一步加强与世界银行、联合国教科文组织、联合国世界旅游组织的沟通，搭建甘肃文化和旅游交流合作的国际平台。

田学功表示，世行贷款项目各项目参会代表要进一步明确项目计划，加强工程管理、合同管理，规范有序、优质高效推进项目建设。对世行专家提出的具体指导意见，要一一对接，全面改进。

世行专家团队、甘肃省文化和旅游系统代表、世行贷款项目工作人员等120余人参加会议。（文／刘东辉罗赟鹏张陇堂）

（来源：中国旅游新闻网）