重磅 |“保交楼”再出新政，央行拟向商业银行提供2000亿元免息再贷款

11月21日，人民银行、银保监会联合召开全国性商业银行信贷工作座谈会，研究部署金融支持稳经济大盘政策措施落实工作。

在会上，第一财经记者了解到，近期，央行拟发布保交楼贷款支持计划；至2023年3月31日前，央行将向商业银行提供2000亿元免息再贷款，支持商业银行提供配套资金用于支持“保交楼”，封闭运行、专款专用。

具体而言，支持范围包括两个方面：一是为“保交楼”专项纾困政策提供配套融资；二是推动化解未交楼个人住房贷款风险，支持已出售、但逾期未交付，并经过金融管理部门认定的项目加快建设交付。

目前，这一贷款支持计划正在征求行业意见。该项贷款支持计划为全新的、阶段性政策，与此前出台的保交楼专项借款有所不同。政策一方面为了解决现行机制的问题，即“银行想做、做不了，地方政府、企业认识不到位、不配合”；此外，也是为了化解金融机构存量贷款风险。

今年8月，住建部、财政部、人民银行等有关部门出台措施，完善政策工具箱，通过政策性银行专项借款方式支持已售逾期难交付住宅项目建设交付。

此外，上述座谈会强调，要全面落实房地产长效机制，因城施策实施好差别化住房信贷政策，支持刚性和改善性住房需求。保持房地产融资平稳有序，稳定房地产企业开发贷款、建筑企业贷款投放，支持个人住房贷款合理需求，支持开发贷款、信托贷款等存量融资在保证债权安全的前提下合理展期。用好民营企业债券融资支持工具（“第二支箭”）支持民营房企发债融资。完善保交楼专项借款新增配套融资的法律保障、监管政策支持等，推动“保交楼”工作加快落实，维护住房消费者合法权益，促进房地产市场平稳健康发展。

房贷“商转公”各地政策差距大，居民能省多少钱？

最近，各地关于商业贷款转公积金贷款的新政不断，成为给购房者减负的又一金融工具。

目前出台新政的城市主要包括河南洛阳、云南普洱、广西防城港、陕西汉中等三四线城市。不过据记者了解，目前各地新政执行的条件有所不同，有的需要先还后贷，有的则尝试免除居民自筹垫款环节，具体落地进展也有所不同。

多位业内人士对记者表示，当前环境下加大对商转公的支持可以降低购房者成本，促进合理需求的恢复，但因为限制条件较多、额度有限，短期“商转公”惠及的人群或有限，对提振市场需求的直接效果亦有限。

对于银行来说，中指研究院指数事业部市场研究总监陈文静认为，因为商转公意味着房贷利息减少，短期内配合意愿偏弱。不过上海金融与发展实验室主任曾刚认为，从长期有利于提振楼市的角度看，对银行并非不是好事。

“商转公”并非新鲜事物

今年以来各地楼市新政不断，其中围绕房贷展开的惠民政策直接关系人们的钱袋子，“商转公”也是其中之一。

据中指研究院不完全统计，今年以来已经有接近20个城市推行“商转公”政策，以此减轻购房者还贷压力。尤其自9月以来，云南普洱、河南洛阳、广西防城港、陕西汉中等多个城市密集发布了“商转公”新政。

其中在9月14日，普洱市住房公积金管理中心发布《关于开办商业银行住房贷款转公积金贷款业务的通知》，称将在市内实行个人商业性住房贷款转住房公积金的业务；9月21日，洛阳市和防城港市住房公积金管理中心分别围绕“商转公”的管理办法发布征求意见稿；9月24日，“汉中发布”官宣汉中市已于当月5日重启“商转公”业务，有效期2年。

所谓“商转公”，即商业性个人住房贷款转公积金贷款，因为商贷与公积金贷款的利率差异较大，二者之间的转换无疑可以降低购房者的还款压力。从各地新政的描述也可以看出，支持“商转公”的目标较为一致——提振居民消费信心和楼市需求。

在曾刚看来，在当前楼市持续低迷和消费观念日趋保守的背景下，用低成本的公积金贷款代替商业贷款，在降低购房者还款压力后可以更好地促进房地产市场的合理需求。

不过“商转公”其实并非新鲜事物。招联金融首席研究员董希淼对记者表示，各地关于商业个人住房贷款转公积金贷款的做法一直有，只不过不同城市的支持力度不同。

以广西防城港为例，有建设银行当地房贷部门工作人员对记者表示，该行此前就有商贷转公积金贷款的业务通道，不过往往是根据当地公积金额度等情况“开2～3个月就关了”，今年以来则一直保持开通。

汉中市则在2014年到2017年已经实行过“商转公”贷款业务，后期由于房地产市场调整、资金使用率较高等因素，暂时停止了此项业务。

居民能省多少钱？

尽管今年以来5年期以上LPR（贷款市场报价利率）已经累计下调了35个基点，加上央行对新增首套房房贷最低利率下调20个基点，当前国内首套房的商业贷款利率最低已经降至4.1%。

但相比之下，房贷依然较经营贷等其他贷款品种属于“高成本”贷款，尤其对于几年前购房的居民来说，挂钩LPR需要一年调整一次，还存在等待周期。加上存款利率下行、理财收益不佳等因素影响，提前还贷甚至试图用低成本的经营贷“置换”房贷的现象更加明显。

这一背景下，转换为成本更低的公积金贷款的确不失为一个两全其美的选择。目前，国内5年期以上首套房公积金贷款利率为3.25%，相比4.1%的商贷首套最低利率依然存在较大利差空间。

以洛阳为例，该市在今年5月初刚刚调整个人、夫妻双方、青年人才公积金住房贷款额度至55万元、65万元、65万元。按照目前执行的首套房最低利率4.1%、贷款55万元、30年期，对于刚买房后进行转换的居民，可以节省利息6万元左右。

这一效果在当前尚未执行最低商贷利率的城市或更为明显。以汉中市为例，该市住房公积金管理中心政策法规科科长焦本禄在前述“汉中发布”文章中表示，当前当地商贷利率一般是4.5%左右，而公积金贷款现执行5年内首套房年利率2.75%，5年以上首套房年利率3.25%，二套房上浮10%的优惠政策。

陈文静认为，该政策主要针对存量房居民，尤其过去几年购房贷款利率相对较高，部分城市首套房贷利率高于5%，“商转公”之后，房贷利率明显下调，可以明显减弱购房者的还贷负担。不过，“商转公”业务需要取得房产证后办理，对于近两年在房贷利率较高时购房的居民，可能暂时不能满足办理条件。

限制条件或让效果打折

测算结果虽然诱人，但执行层面还受到多方面条件限制。

以洛阳市新发布的“商转公”征求意见稿为例，申请“商转公”还要满足以下条件：

第一，主体是该市符合公积金贷款条件的职工（借款人或配偶），其商贷尚未还清且已经拿到房产证，房屋未进行其他抵押事项；第二，借款人要自筹资金还清全部商贷；第三，业务开展需要视市公积金额度而定，即个贷率连续三个月低于85%（含）时可开展，连续三个月高于95%（含）时暂停；第四，贷款额度按照该市现行计算方式计算且不得超出商贷剩余本金，商贷已还款期限与“商转公”贷款期限之和不得超过30年（二手房20年）。

此外，综合各地新规，“商转公”仅限于纯商业贷款转公积金贷款，之前办理组合贷（商业+公积金）的购房者无法办理“商转公”业务。

不过相比之下，防城港、汉中等地“诚意”更足，针对“商转公”需要居民垫资还清商贷的难题开出“口子”。以汉中市为例，该市在全省首先采用了顺位抵押模式，即在维持原商业个人住房贷款抵押登记不变的情况下，通过办理公积金贷款第二顺位抵押权的方式，实现了不需借款人自筹资金结清原商贷，即可直接发放公积金贷款到原贷款银行账户，以此来冲抵原贷款余额。

（图源：汉中发布）

防城港市相关征求意见稿的核心内容与汉中市的做法类似，即通过免自筹实现“商转公”，不过申请主体需要在当地缴存公积金满2年及以上，“商转公”额度最高不得超过原商贷余额且不超过规定的商转公贷款限额40万元，贷款差额部分仍需要个人自行结清。

陈文静认为，考虑到各种限制条件，短期“商转公”惠及的人群可能有限，对提振市场需求的直接效果也因此会“打折扣”。董希淼也表示，“商转公”的确有助于激发部分居民新的住房消费需求，但效果可能有限。

会有更多城市跟进吗？

从落地情况来看，目前各地“商转公”的执行进度也各有不同，多地尚处于征求意见阶段。以广西防城港为例，建设银行在当地某支行工作人员表示，目前相关文件还没有正式出来，因此办理“商转公”继续按照“先还后贷”的方式进行。

董希淼认为，考虑到各方面限制因素，“商转公”可能很难作为“因城施策”的工具大范围应用，其中除了对居民减负作用有限，还涉及到银行的配合和执行意愿。

陈文静也表示，“先还后贷”模式会直接导致银行利息减少，而“商转公”本身也存在较大利差，目前看来银行对这一政策的配合意愿可能相对偏弱。

对于接下来的因城施策方向，更多业内人士倾向于继续深化“四限”政策的改革。董希淼认为，结合8月24日国务院常务会议强调的“允许地方‘一城一策’运用信贷”，“因城施策用足用好政策工具箱，支持刚性和改善性住房需求”等政策要求，应继续加大差别化住房信贷政策实施力度，加快采取下调首付比例、取消“认房又认贷”、降低贷款利率等措施，适当放开一二线城市郊区的限购政策，三四线城市还可以探索推出三套房贷优惠政策等。

陈文静也表示，预计接下来各地因城施策力度会继续加大，不排除短期内更多城市跟进“商转公”业务，但主要方向可能还是从优化限购、“认房认贷”等方面跟进，此外二手房“带押过户”有利于畅通二手房交易链条，短期可能会有更多城市跟进调整。

买房贷款分为几种形式？

目前我们最常用的买房贷款方式有三种类型，目前买房贷款方式主要有住房公积金贷款、个人住房商业性贷款和个人住房组合贷款。贷款方式是在置业者在购房者之前必须要了解的重要考虑因素。住房公积金贷款利率很低，不仅低于同期商业银行贷款利率，而且要低于同期商业银行存款利率，因此成为很多购房者的一选。

问：为什么说公积金贷款的利率低？

答：住房公积金贷款具有政策补贴的性质，贷款利率很低，不仅低于商业银行贷款利率(仅为商业银行抵押贷款利率的一半)，住房公积金之间存在利差基金抵押贷款利率和银行存款利率。与此同时，住房公积金贷款处理抵押贷款和保险的费用减半。

问：为什么商业贷款是抵押贷款？

答：商业贷款也是银行抵押贷款。贷款银行存款余额不得低于购房所需资金的30%，并作为购房的初始款项，贷款银行确认的资产为：作为抵押或质押，或具有足够补偿能力的单位或作为偿还贷款本金和利息并承担连带责任的担保人，个人可以申请银行抵押贷款。

问：为什么更多人使用组合贷款？

答：个人住房组合贷款，住房公积金管理核心可以通过公积金贷款发行，上限一般为10万至29万元，如果购买价格超过此限额，银行不足部分必须申请住房商业贷款。这两种类型的贷款一起称为合并贷款。合并贷款的利率相对温和，贷款金额相对较大，因此贷款人更多使用。

问：哪种还款方式最划算？

答：1、等额本息还款法即把按揭贷款的本金总额与利息总额相加，然后平均分摊到还款期限的每个月中，每个月的还款额是固定的，但每月还款额中的本金比重逐月递增、利息比重逐月递减。这种方法是目前最为普遍，也是大部分银行长期推荐的方式。等额本息每月的还款额度相同，所以比较适宜有正常开支计划的家庭，特别是年轻人，经济条件不允许前期投入过大，可以选择这种方式，如公务员、教师等收入和工作机会相对稳定的群体。

2、等额本金还款法是指一种贷款的还款方式，是在还款期内把贷款数总额等分，每月偿还同等数额的本金和剩余贷款在该月所产生的利息，这样由于每月的还款本金额固定，而利息越来越少，贷款人起初还款压力较大，但是随时间的推移每月还款数也越来越少。等额本金法因为在前期的还款额度较大，而后逐月递减，所以比较适合在前段时间还款能力强的贷款人，当然一些年纪稍微大一点的人也比较适合这种方式，因为随着年龄增大或退休，收入可能会减少。

来源：新浪乐居