公务员参与民间借贷活动的性质
公务员参与民间借贷活动的性质
公务员（包括广大国家公职人员）作为社会群体的一部分，在依法执行国家公务、忠实为民服务的同时，同样也面临着赡养父母、教育子女、供养家庭的社会责任。在全面建设小康社会的进程中，公务员与其他社会群体一样，也有提高家庭收入和改善生活品质的基本需求。在法律法规和党纪政纪框架内，进行家庭理财、促进财产性收入增长，已经成为公务员社会活动中的一项不可或缺内容。
一，党和国家政策将改善民生摆在了突出位置。党的十七大报告提出要“创造条件让更多群众拥有财产性收入”。让人民的财富保值增值，让人民拥有更多的财富，让人民的生活更加幸福、更加有尊严，已经成为党和国家改善民生的工作重点。公务员作为人民的一员，如何合法依规进行家庭理财，提高财产性收入，应是党的十七大报告应有之义。
二，《公务员法》等对公务员参与民间借贷行为的主要规定。
公务员法第53条14款规定，公务员必须遵守纪律，不得“从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务”。
从立法本意和司法实践看，该规定旨在禁止公务员参与营利性的经营活动，从而导致公权力被滥用，但并不禁止公务员参与合法的民间借贷等经济行为。最高人民法院《通知》建议：规范公务员参与民间借贷活动。针对审判实践中发现的一些地方公务员参与民间借贷的问题，组织专门力量对重点地区公务员参与民间借贷活动进行专题调研、及时出台相应规范，坚决打击公务员以营利为目的进行的高利放贷或担保活动，对于违反党纪国法的行为，要依照有关政策、法律从严惩处。因此，现行法律和《通知》建议的重点都不是公务员能不能参与、而是如何规范其参与民间借贷行为的问题。
三，地方党委政府对规范公务员参与民间借贷行为的主要探索。近年来，特别是最高人民法院司法建议发出后，公务人员参与民间借贷行为引起了一些部门和地区的高度重视。宁夏回族自治区以“三个严禁”对全区党员、国家工作人员从事、参与、担保、保护以营利为目的获取高额利息的民间借贷活动进行了规范。浙江省杭州市纪委出台了《党和国家机关工作人员违规入股等行为性质认定的意见》，将各类违规入股的行为按错误性质分成四类，对认识上容易发生偏差的问题予以界定。
公务员违规参与民间借贷行为危害巨大
参与民间借贷已成为一段时期来一些公务员进行家庭理财的重要途径。随着社保、医保、教育、住房等改革政策的全面实施，特别是近年来物价总体水平的较快上升，公务员工资水平相对偏低的问题显得愈发突出，这是公务员重视参与家庭理财的内在客观要求。同时，由于近年股市持续低迷，房市萎靡不振，再加上国家对市场流动性的不断收缩，企业对民间资金依赖上升，纷纷通过降低门槛、提高收益、增强隐私保护等手段吸引民资。
由于目前关于公务员参与民间借贷的相关法纪规定比较原则、宽泛，特别是全党和国家层面的系统纪律规定缺失，导致对合法开展民间借贷的认识不统一，标准不一致，定性难掌握，监督难度大。近年来，公务员违规参与民间借贷的案件频发，极大损害了党和政府的形象。主要表现为：
违规案件多发。近年发生多起地方领导干部违规参与民间借贷并被追究刑事责任的案件。
借贷金额巨大。由于市场对借贷的旺盛需求，致使部分党员领导干部铤而走险，违规借贷资金动辄几十万元甚至上百万元。
借贷过程隐蔽。由于公务人员身份的特殊性，无论是出借方还是借方，出于对借贷风险的考虑和自身的保护，实践中已经形成对当事人身份保密的惯例。当前，虽然各地各部门在大力推进领导干部报告个人有关事项等制度，但并未将个人（家庭）参与民间借贷情况列为必报内容，如果个人不主动申报，对其财产及财产来源进行全面核查仍存在较大难度。
社会危害巨大。公务员违规参与借贷行为，一方面，严重损害了党和政府在人民群众中的形象，降低了权力的公信力，扰乱了正常的工作秩序，滋长了不正之风，影响了社会稳定。另一方面，影响了经济社会秩序，损害了金融部门的利益，造成了国家税收流失，也加重了企业负担。
规范公务员参与民间借贷需抓紧制定纪律要求和细则规定
紧密结合当前经济社会发展形势，总结已有经验，借鉴其他国家和地区的有效做法，规范公务员参与民间借贷必须坚持依法依规、实事求是、疏堵结合、严格规范的原则，抓紧制定具体纪律要求和细则规定，寻找适合我国国情的监管之路。
要制订规范性、强制性、可执行的公务员参与民间借贷行为纪律规定。公务员法第53条14款的规定，对“纪律”外延没有专门明确，现行党纪也对此缺乏详细的条文规定。根据违纪案件查处与司法实践，笔者建议，制订规范性、强制性、可执行的公务人员参与民间借贷行为纪律规定应突出以下要点：
1.公务人员参与民间借贷的资金必须是其本人或家庭的自有合法资金。
2.借贷利率必须低于银行同类贷款利率的四倍（包含利率本数）；在普通民事借贷中，超过银行同类贷款利率四倍收益法院不予保护，而对公务员向管理对象收受高利息的认定为受贿。因此党纪应该严格禁止公务员参与高利放贷行为。
3.公务员参与民间借贷必须与相关人员签订规范的借贷合同，并严格按合同约定承担风险、享受权益。不允许在企业等发生风险时享受优先兑付等特权。合同纠纷通过法律途径依法解决；防止并坚决惩处以借贷名义、利用公权聚敛钱财的不法不廉行为。
4.借贷资金往来应按照相关金融法规规定，超过一定金额必须在银行转账。特殊情况要向组织说明。
5.民间借贷损亏收益等情况作为党员领导干部年度个人事项报告的重要内容，必须如实向组织报告。
要严肃惩处公务人员违规民间借贷行为。严把“惩处关”，以诫勉谈话、通报批评、纪律处分、依法追究刑事责任等严肃惩处以下七种行为：一是利用职权和职务上的影响，向管理服务对象无偿、低息借款或高利出借资金给管理服务对象的；二是利用职权和职务上的影响，以投资或出借资金等形式获取高额收益或固定回报的；三是通过欺骗、弄虚作假等方式获得银行贷款或以民间借贷方式融资后高利出借资金的；四是将自有资金高利出借他人的；五是为高利借贷者提供担保的；六是组织、参与、保护、纵容非法集资、高利借贷活动的；七是公务员与借款方签订阴阳合同以及在企业发生经营风险时非正常提取本息逃避风险的。
要教育引导公务人员依法合规开展家庭理财。懂法知规才能遵纪守纪。第一要加强对公务员相关法规纪律与政策的学习教育。既鼓励公务人员切实履行家庭社会责任，开展家庭理财，又要求公务员谨记特殊身份，时刻不忘依法合规理财的法纪底线。第二要明确监管主体。设立管理公务人员参与金融活动的机构，对包括民间借贷在内的经济活动进行统一监管。第三要加强警示教育，重视公务员世界观、人生观、价值观的系统性教育。
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日月谈：公务员这“铁饭碗”，台湾年轻人为何不想捧了？
近日据台湾媒体报道，2012年至2016年期间，全台公务员的离职人数已从每年约2500人增升到约3000人，离职率从0.72%上升至0.86%，其中还以年轻、高学历人员偏多。
曾几何时，“军公教”是台湾民众最羡慕、尊崇的群体之一。工作稳定、薪水福利中等偏上、社会地位高且受尊敬……在不少台湾人眼里，公务员职业就是这样一个带着光环的“铁饭碗”。
可是如今，这样的“铁饭碗”却生了锈，不再被台湾民众尤其是年轻人所看好。个中缘由如何解释？
图为台湾公务员考试现场
曾经的公务员获益多
“十几年前，我爸临退休的工资是46000元（新台币，下同），退休工资也接近这个数，而且还可以享受年利率18%的优惠存款（俗称‘18趴’，优惠存款额度根据公务员层级、工作年限由几十万元到几百万元不等），每个月加上利息就5万多了呢！这比我现在赚得多。”谈起自己父亲作为公务员的待遇，来自基隆的小杨一脸羡慕地说道。
事实上，在上世纪五六十年代，台湾的“军公教”团体还是很清贫的，因为当时台湾的经济还处在复苏和起步阶段，当局又把大量经费投入到防务上，所以公务员的待遇并没有很好。
后来随着台湾经济的起飞，台湾公务员的待遇也随之得到改善。不过在“台湾钱淹脚目”（意指钱多得赚不完，主要指台湾在20世纪80年代末90年代初的时候）的年代，大家并没有很在意公务员群体的收入。因为普通公务员一个月能赚3万元，其他人在外面公司上班能赚五六万；就连公务员能享受“18趴”也没有人在意——毕竟当时普通人把钱存在银行，也都能享受到接近10%的年利率。
2000年以后，台湾的经济增速逐渐放缓，普通的上班族和生意人开始变得“钱难赚”，但公务员此时的收入仍然“逆市上扬”，持续保持加薪的态势，并发放各种福利。据小杨介绍，台湾的公务员除了工资，还可以享受每年1.5个月的“年终奖金”和1个月的“考绩奖金”，以及生育补助、子女教育补助、丧葬补助、旅游补助，甚至一度还享受过用水、用电半价的福利。“我上大学时我爸已经退休了，但是我还是可以每年享受到教育补助。公立大学为13600元，私立大学是35800元。”
于是，公务员，或整个“军公教”团体福利待遇的优势，就开始显现了。加上公务员群体受教育程度高，都是通过考试选拔的佼佼者，所以一度这个职业也很受人尊崇。
“年金改革”大砍薪资福利
由于台湾经济持续不景气，而公务员的待遇一直保持稳定且略有上升，因此社会舆论逐渐将矛头对准他们，公务员群体收入过高，相关福利的发放加重了社会负担。于是，从马英九时代开始，关于砍公务员福利、减少年金支出的争论就持续不断。为了平息“民怨”，马英九主政时减少了一些给公务员的福利待遇。
自2016年上台以来，民进党当局不遗余力地开始推动“年金改革”。按照台“立法院”通过的方案，公务员的退休优惠存款额度和利率将逐渐降低直至取消，退休后领取的工资将比过去少一大截，退休年龄也将被延至65周岁。这就意味着，像小杨父亲这样，40多岁就从公务员岗位上退休，领着不错的薪资来养老的好日子恐怕是一去不复返了。年轻的公务员更是没有机会能够享受。
“年金改革”影响了台湾公务员尤其是年轻群体的工作意愿，而平时收入低、长期没调薪的情况也是让不少人离开体制的原因。去年底，台当局“行政院长”赖清德拍板公务员今年加薪3%，在此之前，台湾公务员的收入已经有七年没有涨过。但对于月薪30000元的基层公务员来说，实际上一个月也就只增加了不到1000元而已，根本赶不上这几年物价上涨的速度。
2016年9月3日，台“军公教”抗议待遇不公，近15万人上街怒吼蔡英文。
任务加重“失落感”增强
薪水待遇变差是“铁饭碗”生锈的原因之一，工作任务加重、受尊重程度降低同样导致岛内公务员的失落感增强。
由于选举的影响，每一次的政党轮替，都会让基层和中层的公务员重新适应一遍新政党和新任主管领导的主政理念、办事风格和行政流程，一些原先倾注很多心血的专案、规划等很可能一夕之间就全部作废，另起炉灶。比如台北市长柯文哲刚上任不久，就因为难以捉摸的作风让不少市府的公务员出走。
同时，有的主政者为了博政绩或满足一己之私，他们会无端地给公务人员加重业务。比如赖清德担任台南市长时，就曾要求消防员去做捕蜂捉蛇等额外工作；桃园慈湖发生“泼漆”事件后，台当局就曾派大批警力保护蔡英文父亲的墓园，增加了员警的工作强度。就连民进党当局“能源政策”失误，造成台湾夏季缺电，也让全台公务员一起为之买单，要求办公场所禁开空调省电，让大家热到无心工作、甚至中暑送医。
记者曾多次在台采访时看到，为了应对各种不满蔡当局执政的游行示威，台警政部门经常派出大量警察，架设“拒马”“蛇笼”（指用于隔绝车辆或人群的障碍物，带有尖锐物品）应对突发情况。即便是下雨，寒流来袭，员警们仍要穿着雨衣执勤，有时整个过程要持续数十小时，甚为辛苦。一旦有机会落座，许多员警便会睡着。
应对近两年不断增多的抗议示威，台湾警察频繁长时间执勤，疲惫不堪。
此外，近年来岛内民粹氛围日益严重，社会上塑造着一种“把公务员当敌人”的氛围，这让不少公务人员不再有荣誉感。台北市议员王鸿薇表示，台湾公务员本身就存在劳逸不均的问题，很多公务员平时工作业务繁重，但稍有不慎时，不是被善意提醒，而是被民众投诉，被媒体恶意曝光，甚至被检调或监察部门约谈，压力非常大。
年轻世代更敢闯荡天涯
数据显示，2016年，全台30岁以下公务员离职率高达2.71%，其他年龄层离职率则在0.21%至1.37%之间。再就学历来看，2016年高中与大专学历公务员离职率均为0.28%，本科生和硕士生为1%左右，博士生则达1.89%。这相当于每百位博士公务员就有2人离职。
全台公务人员协会理事长李来希认为，年资越浅、学历越高的公务员，由于包袱小，择业空间大，当他们发现进入公务系统后的待遇不如预期时，转头就走是可以理解的。
曾经在台当局“文化部”任职的博尧表示，做了两年公务员后，发现待遇和事业发展方面都不如人意，于是就离开台湾到中国大陆、印度等地发展，几年下来不论是工作历练还是收入都有不少斩获。他认为台湾年轻人不必被传统体制所框限，外面的世界很广阔。
但是，台“立法院”预算中心认为，公务员离职率逐年增长将使当局难以更好的服务民众，负责人事行政的相关单位应该要重点关注并寻找对策。对此，台当局在今年把“提升整体待遇管理及福利之运用价值”“增进人力资源管理功绩化”“提升人事人员服务效能”列为年度目标。“人事行政之政策规划执行及发展”业务计划编列2亿新台币，改善人才出走的状况。
不过，仅仅编列为数不多的预算，就想长远解决公务员系统的人才危机，恐怕只是杯水车薪。不整体提升台湾的发展空间和竞争力，改善台湾公务员的薪资待遇、晋升体系、专业发挥空间，岛内公务员仍将会不断流失，进而影响台湾的长远发展。
