上海二中院证券期货犯罪案件审判白皮书丨系列审判白皮书

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上海二中院证券期货犯罪案件审判白皮书（2015-2019年）

习近平总书记指出，发展资本市场是中国的改革方向。要推动资本市场实现高质量发展，确保证券期货市场的繁荣稳定是其中的重要环节。近年来，证券期货市场的各项改革措施不断落地，加大制度供给、从严落实监管、严惩违法犯罪的态势正在形成。为较全面地反映上海市第二中级人民法院（以下简称上海二中院）辖区涉证券期货犯罪的基本情况，特对2015-2019年上海二中院及辖区法院已经审结生效的涉证券期货犯罪案件进行统计分析，以进一步树立问题意识、提高犯罪防控效能、推进投资者合法权益保护。纳入统计的案件，既包括内幕交易罪等典型的证券期货犯罪，也包括危害证券期货市场秩序的非法经营、诈骗等犯罪。

一、近五年审理涉证券期货犯罪的基本情况（一）案件数量情况

2015-2019年，我院及辖区法院共审结涉证券期货犯罪案件58件，被告人共238人。其中，2015年3件，被告人9人；2016年3件，被告人16人；2017年5件，被告人8人；2018年9件，被告人33人；2019年38件，被告人172人。

图1案件数量和被告人人数

（二）犯罪类型情况

纳入统计的58件案件包括：非国家工作人员受贿罪1件，编造并传播证券交易虚假信息罪1件，内幕交易、泄露内幕信息罪3件，利用未公开信息交易罪5件，诈骗罪13件，非法经营罪35件。

图2案件类型

（三）被告人学历情况

纳入统计的238名被告人的文化程度：小学学历11人，初中学历40人，高中学历47人，中专学历29人，大专学历42人，本科学历63人，研究生学历6人。其中，高中及以上学历约占78.57%。

图3被告人文化程度

（四）犯罪数额和罚金情况

纳入统计的58件案件，犯罪数额共人民币46.76亿元（以下币种均为人民币），共判处罚金4603万元。其中，2015年3件，犯罪数额17.11亿元，共判处罚金550万元；2016年3件，犯罪数额2.17亿元，共判处罚金285万元；2017年5件，犯罪数额17.84亿元，共判处罚金1161万元；2018年9件，犯罪数额4.88亿元，共判处罚金2116万元；2019年38件，犯罪数额4.76亿元，共判处罚金491万元。2015年、2017年犯罪数额明显高于其他年份，是因为这两个年度均有利用未公开信息交易（俗称“老鼠仓“）犯罪，可见该犯罪的社会危害性很大。

图4犯罪数额

图5罚金数额

二、案件主要特征（一）案件数量和涉案人数逐年攀升

随着资本市场的快速发展，资本市场的整体规模和参与人数迅速增长。同时，涉证券期货犯罪现象日益增多。2015年至2019年，我院和辖区法院审理的涉证券期货犯罪案件从3件上升至38件，同比增长了约12倍；涉案人数从9人上升至172人，同比增长了约18倍。2018年开始，与证券期货有关的非法经营罪、诈骗罪增多，使得案件数量大幅增加。

（二）犯罪类型集中化，犯罪手段多样化

犯罪类型集中化，体现在近五年审理的涉证券期货犯罪主要集中在内幕交易罪、利用未公开信息交易罪和与证券期货有关的诈骗罪、非法经营罪等。其中尤以非法经营罪、诈骗罪居多。

犯罪手段多样化，体现在犯罪手段不断翻新，迷惑性强。以非法经营罪为例，此类犯罪占比60%，被告人开设财经类网站，提供证券期货交易APP下载，违规搭建网上交易平台，以低于正规开户和交易条件、可以帮助客户配资等为诱饵，利用电话、微信等大肆招揽投资人，进行非法的股票、期货交易，并通过网络直播提供行情分析、推荐交易等服务，严重扰乱了正常的交易秩序。再以涉证券期货诈骗罪为例，此类犯罪占比22%，犯罪手段较多。例如多名被告人结伙，冒用知名财经资讯节目的名义，分别扮演主持人、讲师、业务员、客服代表等，利用“话术”诱导股民观看其股票资讯和股票讲解，并由业务员虚构成交假象，烘托气氛，借机推荐购买其证券分析软件。直播结束后再由业务员根据“话术”回访股民，谎称提供专家荐股服务，骗取股民信任，诱使股民支付会员费、荐股服务费等。再例如，被告人在网络直播间进行证券期货授课，并以虚假盈利图、专业带教等制造赚钱效应，再由业务员引导被害人至其提供的证券期货交易平台入金进行证券期货交易，有的通过虚假交易赚取手续费，有的故意制造客户损失骗取其钱款，有的甚至直接操作客户账号进行转款等。

（三）被告人职业化特征明显，被害人涉众性特征显著

纳入统计的58件案件，被告人整体学历层次较高，高中及以上学历占比约78.57%，其中本科和研究生学历占比约29%，说明证券期货类犯罪整体上属于智能型犯罪。从被告人的职业来看，如内幕交易罪、利用未公开信息交易罪的被告人有的系基金公司股票交易员，有的系证券公司资产管理部总监、投资部总监、投行部总经理、营业部营业员等，有的系上市公司董事长，均具有与证券期货有关的专业身份；非法经营罪、诈骗罪的被告人，多为投资咨询类公司的经营人员，职业特征也较为明显。

从被害人角度分析，涉证券期货类犯罪的被害人具有较明显的涉众性特征。以欺诈发行和虚假陈述类证券犯罪为例，被告人欺诈发行股票、债券，编造并传播证券期货交易虚假信息，或者违规披露、不披露重要信息，常常会导致众多投资者作出错误判断，从而遭受重大资金损失。在涉证券期货的非法经营类、诈骗类犯罪中，同样存在大量投资者被骗，且以中老年人为主，社会影响较大。

（四）刑罚手段单一，罚金刑和资格刑的适用力度有待加强

纳入统计的58件案件，从刑罚结构上来讲，偏重于主刑即有期自由刑的适用，众多被告人分别被判处拘役至有期徒刑十四年六个月，刑罚不可谓不严厉。但罚金刑的适用力度偏弱，与犯罪数额严重不成比例。在资格刑中，仅有部分被告人被判处剥夺政治权利，该刑罚具有必要性，但对于预防证券期货犯罪来讲缺乏针对性和威慑力。58件案件中，无一被判处从业禁止，刑事从业禁止制度在涉证券期货犯罪中长期处于“缺席”状态。

三、反映出的问题（一）部分上市公司的大股东、实际控制人、董事、监事和高级管理人员缺乏责任意识、忠诚之心和法治观念

上市公司是资本市场的重要单元，应当遵规守纪、合法经营。但部分上市公司内部治理混乱、关联公司众多、财务制度不健全、信息披露制度不规范，导致泄露内幕信息、虚假陈述、违规披露信息等情况时有发生、证券期货犯罪不断滋生。上市公司的大股东、实际控制人、董事、监事和高级管理人员本应尽职尽责、忠诚守信，但部分人员却利用其职业便利带来的资源优势、信息优势、资金优势和专业优势，大肆进行内幕交易，操纵证券期货价格，攫取个人私利，严重损害证券期货市场秩序和中小投资者合法权益。

（二）证券期货公司、证券期货的交易机构、中介服务机构、行业协会在履职尽责过程中仍存在一定疏漏

证券期货公司在内部管理和考核中存在一定疏漏，导致部分员工片面追求业绩，甚至违反廉政要求，在证券期货的发行、保荐、承销等环节疏于职守和风险防范；证券期货交易机构履行监督职责不充分，对各类异常交易情况的发现和处置不及时、不彻底，与政府监管部门和各行业协会的沟通协调、信息共享、案件移送机制仍需进一步完善；会计师事务所、律师事务所等证券期货中介服务机构在开展业务过程中仍存在履职不充分、不适当、责任心不强，甚至疏于职守等现象，未能充分利用其专业能力发现问题、提出建议、防范风险；部分行业协会在进行业务指导、制定行业规范、培育行业作风、定期检查监督、加强行业自律等方面仍需进一步完善。

（三）对证券期货违法犯罪的多部门、多层次监管机制有待加强，证券期货法律法规体系需要进一步完善

证券期货类犯罪具有职业性、专业性、隐秘性特征，从监管类型来看又具有行业自律、行政监管、刑事处罚等多种类型。但当前这种跨部门、多层次的监管机制尚缺乏有效的协调和衔接，各类监管措施不能发挥其最大合力。尤其是行政监管和刑事处罚之间，在案件移送、证据标准、办案机制方面还需要进一步探索，以发挥各部门专业优势，破除证券期货案件移送刑事处罚率较低、追赃挽损率较低、调查取证较困难等问题。同时，证券期货犯罪不断出现新情况、新问题，尤其是非法证券期货活动日益猖獗，因此需要不断完善相关的法律法规、司法解释和执法标准。

（四）对中小投资者合法权益的保护力度需要进一步加强

中小投资者是证券期货市场的重要参与者，做好对中小投资者合法权益的保护是建立繁荣稳定资本市场的重要前提。中小投资者的法律和金融专业知识相对匮乏，自身权益易受侵犯，维权意识不强，维权手段有限，因此需要监管部门和司法机关发挥主观能动性，始终将中小投资者保护工作放在执法办案的重要位置。当前，证券期货犯罪案件的追赃挽损率较低；刑事案件中如何认定被害人和损失数额、如何退赔被害人损失等问题，尚缺乏有效的机制和共识；投资者民事维权的法律程序较为繁琐，民刑交叉的法律问题尚需进一步厘清；在非法证券期货活动日益猖獗的情况下，投资者教育工作仍需进一步加强。

四、对策建议（一）进一步完善上市公司的法人治理结构，加强风险防控

完善公司股东会、董事会、管理层相互分工、相互制衡的公司架构，特别关注对大股东和高级管理人员的监督制约，防止出现绕开公司管理制度、损害股东利益的个人行为；健全人事管理制度，审慎评估拟任用人员的工作背景、从业资格、遵纪守法和个人诚信情况等，严格禁止因从事证券期货违法犯罪行为受到行政处罚和刑事处罚以及有诚信污点的人员在财务、审计等重要岗位工作；建立严格的信息形成、保密、披露制度，对内幕信息以及未公开信息采取严格的保密措施，实施专人负责制，规范其获取程序，最大限度缩小知情人范围，并签订保密协议，建立严格的追责制度；高度重视公司法务部门、监察部门建设，充分发挥其在风险防范、规范运营、保护股东权益等方面的作用。

（二）进一步加强证券期货交易机构、中介服务机构的内控机制建设，严格规范证券从业人员的职业行为

不断完善内控机制的设计、执行和维护，根据各部门、各单位的业务类型、业务特点、风险高发节点等情况，制定完善的内部风险防控机制；加强对证券从业人员的管理，在人员录用、入职培训、岗位安排、业务规范、日常监管、职业道德培养、奖惩考核等方面，形成权责明确、行之有效的制度体系；建立完善的风险识别、内部调查和问责制度，鼓励从业人员就违法违规行为进行举报，特别是对合同审批、印章管理、资金账户管理等违规行为高发环节，重点进行监督和防范，完善内部监督岗位设置，及时监督和制止员工的违规行为。

（三）进一步依靠各方力量，建立健全证券期货犯罪的监控体系

上市公司、证券期货公司、证券期货中介服务机构、各行业协会应充分发挥其风险防控机制的作用，及时发现证券期货违规违法行为，根据行为性质及时采取相应处置措施，并按照规定进行通报、报告；证券期货监督管理部门应密切关注证券期货市场的动向，及时发现苗头现象并采取相应的监管措施。建立重点人员管理制度，对于有机会获悉重大证券期货敏感信息的人员、证券期货行业内部人员、具有一定影响力的证券期货分析师、评论员等，应纳入重点人员管理范围，进行常态化监管；加强对证券期货违法违规活动的社会监督，探索建立证券期货违法犯罪的举报奖励制度。各类宣传媒体、网络运营商和监管部门应加强对证券期货类节目的监管力度，对各类证券分析、投资咨询类节目和从业人员进行资格审查，努力防范股市、期市“名嘴”“黑嘴”类违法犯罪案件的发生。

（四）进一步加强投资者教育工作，加大对中小投资者合法权益的保护力度

加强对中小投资者的法律专业知识和金融市场知识的普及，使其具备基本的证券期货投资知识，具有一定的风险评估能力，理性投资。尤其是要加大对各类非法证券期货活动的宣传力度，制作简明实用的宣传材料，通过各类媒体进行宣传，提高投资者的甄别能力；证券期货交易机构、各类证券期货中介服务机构应当认真履职，做好合格投资者的审查评估工作，依法依规向投资者揭示投资风险，进行风险提示，帮助投资者树立正确投资观念；畅通中小投资者的维权通道，逐步完善因证券期货犯罪遭受损失的中小投资者代表人民事诉讼制度，探索证券期货领域违法所得追缴、刑事罚金优先用于民事赔偿的发还机制，加大投资者合法权益保护力度，维护证券期货市场健康运行。

（五）进一步健全证券期货犯罪的行、刑衔接机制，完善刑罚体系

进一步推进信息共享，建立证券期货违法犯罪线索的互通机制，提高对证券、期货犯罪的移送效率和移送比例。行政监管部门和司法部门应进一步加强沟通，在证据标准、程序衔接、追赃挽损等方面形成共识。对于疑难复杂的证券期货犯罪，进一步探索侦查机关、检察机关提前介入制度，及早固定证据、及时追赃挽损，提高打击效果；积极借助先进技术，发挥“互联网+大数据”在预防、发现、惩治证券期货犯罪中的作用。探索建立跨地区、跨部门的协同办案机制，逐步构建一体化、数字化的侦查模式，共同应对日趋复杂的证券期货犯罪；积极完善自由刑、高额罚金刑、从业禁止相结合的证券期货犯罪刑罚体系。在对证券期货犯罪分子判处自由刑，对其形成强大威慑的基础上，注意发挥高额罚金刑在消灭犯罪分子经济基础方面的重要作用，以及从业禁止制度在剥夺犯罪分子证券期货犯罪能力方面的特殊作用。

（六）进一步加强司法能力建设，提高证券期货犯罪的专业化审判水平

以《证券法》的修订为契机，积极研究证券期货犯罪中的新情况、新问题，认真做好《刑法》和《证券法》的衔接工作，以严密法网，形成打击合力；定期开展多方位的业务学习和经验交流活动，以实践中发生的疑难复杂案例为载体，通过举办讲座、论坛、研讨会等方式，不断提高司法机关对证券期货犯罪的审判能力；依托“上海法院刑事案件智能辅助办案系统”，探索人工智能在审理证券期货犯罪案件中的运用，充分发挥其在证据审查、证据链判断、类案检索、促进适法统一方面的作用；对审判实践中发现的影响预防和打击证券期货犯罪的情况和问题，及时通过调研走访、沟通协调、司法建议等方式向有关部门和单位提出，积极延伸审判职能，参与社会管理创新。

五、典型案例（一）被告人滕某某、林某某编造并传播证券交易虚假信息案

被告人滕某某原系A食品公司董事长，被告人林某某原系该公司董事会秘书。2015年5月，滕某某在明知A食品公司不具备实际履约能力的情况下，仍代表该公司假意与厦门B银行洽谈协商，并违规擅自签订《关于A食品公司与厦门B银行之增资协议》，且决定将该虚假信息予以公告发布。后林某某在明知A食品公司不具备实际履行《增资协议》能力的情况下，仍在滕某某授意下将该虚假信息以公告的形式予以发布。二人的行为造成A食品公司股票交易价格异常波动，扰乱了证券市场交易秩序，造成严重后果。最终，法院分别以编造并传播证券交易虚假信息罪判处滕某某有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金10万元；判处林某某有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金10万元。

（二）被告人齐某、乔某某利用未公开信息交易案

2004年至2015年，被告人齐某在A证券公司投资业务部先后担任副总经理、总经理、首席投资官，负责该证券公司自营子账户的管理和股票投资决策等工作。2009年2月至2015年4月，齐某利用其职务便利，掌握了该证券公司自营子账户的股票投资决策、股票名称、交易时点、交易价格、交易数量等未公开信息，并伙同其丈夫被告人乔某某利用多个证券账户，先于、同期或稍晚于齐某管理的A证券公司上述自营资金账户买卖相同股票共197只，成交金额累计达6.3亿余元，非法获利约1600余万元。最终，法院分别以利用未公开信息交易罪判处齐某有期徒刑五年，并处罚金1160余万元；判处乔某某有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金490余万元。

（三）被告人汪某等人诈骗案

2014年至2017年间，被告人汪某为谋取非法利益，成立了多家投资咨询公司，设立业务部、人事部、客服部、讲师部、财务部等部门，并聘用被告人李某某担任业务员及“讲师”，被告人汪某某担任客服主管，被告人杨某、朱某等担任业务员。上述人员以代理“中新视讯”旗下“CCTV证券资讯”软件为由，在未取得证券从业资格的情况下，由业务员向大量不特定股民拨打电话，冒用“CCTV证券资讯”名义，利用“话术”夸大公司实力，诱使股民观看由汪某某担任主持人，由李某某担任“讲师”的直播视频。在直播过程中，李某某负责向股民讲解股票资讯并推销“CCTV证券资讯”软件，其他业务员负责虚构成交假象、烘托气氛。直播完成后，业务员再利用“话术”进行追单，向股民谎称有专家指导炒股、推荐股票、短期即可获得高收益等，并与“讲师”密切配合，骗取股民信任，从而将会员费、咨询费、服务费等转入被告人提供的银行账户。其间，部分股民还购买了所谓的“CCTV证券资讯”软件，上述客服人员又以“讲师”助理的身份在软件中对股民进行炒股指导、推荐股票等，在股民发现被骗要求退款时，业务员、客服人员又互相推诿或直接将购买软件的股民“拉黑”。2015年以后，被告人汪某等人又与被告人高某合作，在业务员首次诈骗成功后，向被害人宣称可以提供更高级别的专家团队指导炒股，还可以推荐“内幕股”“强势股”，并承诺更高收益，诱使被害人购买升级服务，从而再次骗取被害人的钱款。经查，被告人汪某等人采用上述方式共骗取钱款4900余万元。最终，法院以诈骗罪分别判处被告人汪某等人有期徒刑三年至有期徒刑十四年六个月等刑罚。

（四）被告人徐某、陈某某等人非法经营案

2018年4月起，被告人邹某某（另案处理）等人实际控制A公司，未经国家主管机关批准，租用办公用房对外从事股票期权非法经营活动。其以A公司名义在互联网租用域名开设“富盈”官网，提供“富盈财经”APP交易软件下载，搭建网上交易平台；雇佣业务员采用电话营销的方式，以低于正规期货交易所的开户及交易条件、帮助客户配资等为诱饵，大肆招揽投资人，进行场外股票期权交易；并同时提供网络直播行情分析、推荐交易等服务。经查证，邹某某等人以A公司名义非法经营期货业务的数额达1.2亿余元。其中，被告人徐某受雇担任总监，参与的非法经营数额达7300万余元；被告人陈某某受雇担任主管人员，参与的非法经营数额达1800万余元。最终，法院以非法经营罪判处徐某有期徒刑五年六个月，并处罚金50万元；判处陈某某有期徒刑四年，并处罚金30万元。

（五）被告人郭某泄露内幕信息案

被告人郭某系A资讯公司法定代表人。2015年12月28日或29日，郭某与上海B电子商务公司董事长朱某某就上海B电子商务公司收购A资讯公司优质资产进行了商议并达成初步意向，后双方对收购事项开展了多次磋商。2016年2月25日，上海B电子商务公司发布重大事项停牌公告。同年4月27日，上海B电子商务公司发布公告，拟通过发行股份及支付现金方式购买A资讯公司控股的某公司100%股权。郭某作为上述内幕信息的知情人员，于2015年底或2016年1月初，分别将上述内幕信息泄露给与其有共同利益或者关系密切的范某某、顾某某（均另案处理）。后范某某利用其控制的证券账户合计买入“上海B电子商务公司”股票65万余股，成交金额2830万余元，股票卖出后共获利356万余元。2016年1月至2月期间，顾某某利用其控制的证券账户合计买入“上海B电子商务公司”股票18万余股，成交金额766万余元，股票卖出后共获利126万余元。最终，法院以泄露内幕信息罪判处郭某有期徒刑四年六个月，并处罚金500万元。

来源｜“至正研究”微信公众号

责任编辑张巧雨

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