“贷”来新民居 迎接新生活——建行徐州分行助力美丽农村建设

“三间两厨、一门两窗、六十平方、前面猪圈、后面茅缸”，这是许多苏北农村居民印象中的“家”的样子。江苏是经济大省，经济社会发展水平处于全国前列，然而多年来，苏北农村却仍有较大发展空间。这里村庄布局分散，农房普遍建于20世纪80年代末90年代初，缺乏抗震防灾保暖功能，既不安全也不卫生，更谈不上舒适。农房改善刻不容缓。

为深入贯彻乡村振兴战略，加快城乡融合发展，江苏省委省政府《关于加快改善苏北地区农民群众住房条件推进城乡融合发展的意见》提出，到2035年，苏北地区农民群众住房条件全面改善，城乡空间布局全面优化，城镇化水平显著提升，城乡融合发展体制机制更加完善。基于此，建行江苏省分行创新推出了“苏北农房改善贷”“新农村支持贷款”，提出“统规代建、村企合作”“定向安置、限价销售”模式，用温暖金融力量，一体推进农业现代化、乡村建设、发展壮大乡村产业等，全面助力乡村振兴。

祖祖辈辈的老宅子，几十年的老房子，说拆就拆了，农房改善对农村人来说，就是一场大变革，带来的变化可谓是翻天覆地。

主动作为金融力量助推农房改善

作为徐州市睢宁县的重点农房改善项目，王集镇长堰村农民集中居住建设项目和岚山镇陈集村农民集中居住建设项目两个项目总投入共76664.41万元，规划整体项目占地面积约269.38亩。根据前期调查，两个行政村拆迁住户已全部同意安置在新建设的集中居住区，但是在拆迁安置过程中，却遇到了资金短缺难题。

负责承建的主办单位是江苏润企恒力建设工程有限公司，为更好更快地落实各项拆迁费用和后期的房屋搭建费用，该公司向建行徐州分行申请贷款24000万元，贷款期限4年。

在得知合作方有资金需求后，建行徐州睢宁支行以“苏北农房改善贷”为切入点，将陈集村、长堰村农房改造项目进行单独申报，制定出融资策略：在确定重点支持该项目后，积极争取睢宁县党政领导和上级行的支持，成立项目领导小组，统筹协调推进；启动绿色通道，灵活运用信贷、评级授信一体化信贷流程，加快项目进程。

王集镇、岚山镇农房改造项目作为重点民生工程之一，项目资本金达5.1亿元。建行徐州睢宁支行为“苏北农房改造”项目申报贷款4.6亿元，解决了项目的资金需求。

项目竣工验收合格后预计入住2340户农户，民居由分散变为集中。可以预见的是，居住环境改善后，农村即将迎来“大变样”。

配套升级普惠服务点亮舒心生活

对许多人来说，家住农村，往往就意味着办事得“进城”，既花费时间，又耗费精力。如今住房质量升级，配套服务自然也需一并升级。建行江苏省分行深谙农民跑腿繁、融资难的痛点，争当乡村振兴“金融排头兵”，让广大村民生活更加舒心。

在睢宁县委县政府、建行江苏省市分行的帮扶指导下，睢宁支行打造乡村政务、流通交易，基础金融、普惠融资等一揽子金融服务，延伸服务触角，做好“裕农通”网点建设，打通了金融服务的“最后一公里”。目前，“裕农通”网点已实现在全县426个行政村全覆盖，将金融产品支持乡村振兴落到实处。

此外，建行通过“农户快贷”“苏烟云贷”“建易快贷”等产品，累计解决了1000余户农户资金紧缺问题，为助力农业产业发展、农民群众增产增收办实事、办好事。

把普惠业务作为“头号工程”推进，让村民乐享乡村生活，建行徐州分行的努力不止于此：结合地区旅游、消费、扶贫等特色产业，建行徐州分行积极参与睢宁岚山镇的野生动物园项目的落地。作为苏北第一大野生动物园，“九顶野生动物园”为该地区提供了新的休闲旅游之所。

广开新局深化举措推动产业兴旺

住上好房子，更要过上好日子。加强产业建设，带动全民致富，才能让村民们兴旺起来。

农村退宅还耕后，零散土地实现了整治规模经营，既净增了土地指标，又提升了农业现代化水平，很大程度上优化了土地资源配置。同时，农房改善直接带动当地建筑业、装饰装潢业、家具行业等相关产业的发展，拉动农村消费，缓解就业压力。

为推动产业兴旺，建行徐州分行先行先试，用好“新农村支持贷款”，结合各类财政与金融政策，不断优化金融服务。以创新驱动拓展乡村振兴服务新模式，着力提升老百姓的幸福感和获得感。

该行不仅为新型农业经营主体量身定制服务产品，扩大与保险、农担的合作，完善融资和联保模式，还深化银村合作，丰富党建共建、信息共享等合作形式，探索农村集体综合金融服务。此外，不断加强绿色金融服务，挖掘传统业务优势，扩大绿色生态农业等低碳项目及绿色产业贷款投放。并通过改革进一步坚定“支农支小”“服务三农”的战略定力，不断提升金融服务乡村振兴的能力和水平。

近年来，建行江苏省分行坚持聚焦乡村振兴战略，深入农民群众中去，摸清农房条件改善项目整体推进及规划，持续强化省市县配套实施细则跟踪落地，持续加大普惠信贷产品创新力度，丰富经营快贷场景建设，支持民营小微企业、实体经济、特色农业产业、新型农业经营主体发展，延伸金融服务半径，全面助力改善农民居住条件和居住环境。截至2022年7月末，共支持苏北农房改善项目44个，贷款余额37.96亿元，惠及农民2万余户，以实际行动诠释“用金融的力量，为国家分忧、为社会解痛、为人民解难”。

农房改善只是起点，建行江苏省分行将继续发挥金融力量，在金融服务措施和手段上不断出新招，在服务实体经济、助力乡村振兴方面不断见实效，积极践行“服务大众安居乐业，建设现代美好生活”的坚定理念。

（赵山苏融轩）

校对盛媛媛

非婚生子女“上户难”现象已有所变化

来源:北京青年报

去年2月，自从决定生下孩子，未婚妈妈曾芷晴就开始学习法律法规，了解如何解决孩子的户口问题。

担忧不止属于她一个人。中国社会科学院社会学所博士后高碧叶的调查显示，“如何给孩子上户口”是中国未婚妈妈们面临的最迫切和棘手的问题之一。

今年2月13日，一则“北京已经允许非婚生子女随母报户口”的消息传开。3月4日，全国人大代表黄细花“无条件为非婚生育的孩子上户口”的建议，也成为了两会上的热门话题。围绕非婚生子女落户政策的讨论，一直以来“隐形幕后”的非婚生育女性群体被推到了台前。

申请

所在地：广州

曾芷晴：办理当天就“落上了”

2017年11月，医院尿检结果显示曾芷晴怀孕了。意外到来的小生命使她与孩子生父有了结婚的打算，但接踵而至的是孩子生父家人的反对。

在曾芷晴怀孕4个月时，那个原本说“我会做好爸爸的”“我再努力一下（说服家人）”的男人，对着哭泣的她说“宝宝以后会有更爱她的爸爸”，并申明这是最后一次来看她。

由于患多囊卵巢综合症、做过卵巢手术，曾芷晴在准备人工流产时被医生告知，如果打掉孩子，以后可能再难有生育机会。

这个25岁的广州姑娘决定生下孩子。从那一刻起，她开始查看各种法律法规，了解如何办理生育证明、生育保险、孩子出生证明、上户、新生儿医保等事项。

根据2016年1月1日起施行的新版《广东省人口与计划生育条例》，“未办理结婚登记生育第一胎子女，责令补办结婚登记”。新规减轻了对未办理结婚登记生育子女的法律责任，对于第一胎子女，只督促补办相关手续，不再征收社会抚养费。

对此，曾芷晴表示：“新的计生政策让我这样无奈的未婚妈妈多了一丝温暖，能感受到社会在进步”。

2018年8月，孩子出生两个月后，她带着《出生医学证明》《生育证明》、户口簿以及身份证原件和复印件，到户口所在地的派出所为孩子申请落户。

办理过程中，派出所工作人员询问了她与孩子生父分开的原因、两人是否还有联系等问题，并让其填写一张说明书和几张说明表。她在说明书上写道：与孩子生父因性格不合分开、目前已联系不上。

回顾为孩子落户的整个过程，曾芷晴觉得虽然存在“各种询问和稍稍歧异的眼光”，但比她预想的要顺利。当天上午，孩子的户口就落上了。下午，她到户口所在地街道的社保中心为孩子办理了新生儿医保。这样一来，孩子出生后因肺炎生病住院的部分费用也可以报销。

所在地：江苏睢宁

张研：没有交社会抚养费

在北京青年报记者联系到的4位未婚妈妈中，最早为孩子落上户口的是江苏睢宁的张研。在县城贷款买房后，2013年3月，她将自己的户口从农村迁到县城。同年10月，5岁女儿的户籍成了户口簿中新的一页。

“没有交社会抚养费，也没有找人，就很自然地上了户口。当时给孩子办出生证明时，我没有填写孩子父亲的信息，所以后面（派出所）也没有跟我要父亲信息。”张研回忆，由于非婚生育情况少见，工作人员在办理前特别打电话询问了上级领导。

在曾芷晴看来，未婚妈妈在为孩子申请落户前，首先自己要整理好相关的法律法规。“因为我们这个群体特殊，遇到的少，那些办事人员可能都不是很熟悉有关规定。”

不过，并非所有地区的非婚生子女落户程序都如此顺畅。在曾芷晴将自己的经历发布在网上后，有2位未婚妈妈找到她，提到自己在为孩子申请上户时遇到困难，例如需要出示孩子生父的身份证明或孩子生父承认不要孩子的手写函。

曾芷晴告诉北青报记者，有些未婚妈妈还未完全走出感情伤痛，因此不希望因孩子落户一事与孩子生父再发生联系，“在整件事情中，孩子是最无辜的”，曾芷晴如此总结道。

抚养

协商之后生父支付30万抚养费

对于女性不婚生育行为，“未婚妈妈”曾芷晴和张研都表示，如果没有良好的物质基础和强大的内心，不建议女性不婚生育。“小薯泥”是曾芷晴为女儿起的小名。小薯泥唯一一次见到爸爸是在半岁左右。那时，曾芷晴在妇联的协助下联系到孩子生父，要求其承担孩子抚养费。孩子生父一家最后同意就抚养费进行协商，最终同意支付30万元抚养费和3万元保险，放弃小薯泥的抚养权、探视权，并要求曾芷晴和小薯泥不再打扰他们的生活；小薯泥放弃继承权。协议签订后，曾芷晴问小薯泥爸爸，是不是再也不理女儿了。他说，“协议怎样就怎样吧”。曾芷晴说，“两个月后，每天都在教小薯泥喊妈妈，但她却喊了‘爸爸’。”

在发现意外怀孕时，张研和孩子生父已经处于感情不和、频繁争吵的状态。但出于对孩子生父难以割舍的情感和性格中的倔犟，她决定生下孩子。这段感情在孩子两岁多时走到了尽头。

现在回过头看，她认为自己当时思想还不够成熟，一心生下孩子的想法欠考虑，但从没后悔过，“感谢女儿来到这个世上，她让我成长”。

在孩子出生后的3年内，张研基本没有工作，由孩子生父承担生活费，直到女儿上幼儿园。张研告诉北青报记者，现在她与孩子生父的关系就像“认识了很久的老朋友”。她虽然没有坚持要对方出抚养费，但“还是希望他以后可以为闺女承担应尽的责任”。

张研的女儿已经10岁了。她曾问妈妈，为什么不跟爸爸在一起？张研告诉她，爸爸还是爸爸，只是妈妈不跟他在一起了。

还在牙牙学语的小薯泥当然还不会问这样的问题，但曾芷晴早已准备好了如何回答——“每个人都有爸爸妈妈，但不是每个人都和爸爸妈妈一起生活。有的人只和爸爸，有的只和妈妈，而你有妈妈、外公、外婆。我们就是一家人，我们一起生活，而且我们永远爱你，所以你不用觉得你缺少什么。”

专家解读

非婚生子女户口登记自愿随父随母落户

根据国务院第六次人口普查数据，全国无户口人员有1300万。国内学者万海远等人2014年的调查显示，非婚生育无户籍人群占被调查无户籍人群的10%。有人据此估算，中国非婚生子女人数超过百万。

中国人民公安大学治安系教授王太元表示，对非婚生育主体征收社会抚养费的相关规定，以及地方行政管理实践中计生部门与户籍部门配合工作的需要，是过去存在非婚生子女落户难现象的主要原因。

我国计划生育政策始于20世纪80年代。1980年我国开始执行“一对夫妇只生育一个孩子”的计生政策。1982年9月，“计划生育”被定为基本国策，同年12月写入宪法。2002年9月《中华人民共和国人口与计划生育法》施行，规定“国家提倡一对夫妻生育一个子女”，不符合国家规定生育子女的公民，应当缴纳社会抚养费。

为落实计生政策，多地将社会抚养费的征收与孩子落户挂钩——违法违规生育的孩子在申请落户时，还须持计生部门开具的缴纳社会抚养费证明方可办理。

社会抚养费让未婚妈妈望而却步，不少未婚妈妈选择暂时不给孩子上户，等待人口普查或政策变化。此外，一些地区对孩子生父母分别征收社会抚养费。孩子生父联系不上导致社会抚养费无法缴齐，也成为非婚生子女上户难的情形之一。

对此，1988年印发的《公安部、计划生育委员会关于加强出生登记工作的通知》规定：任何地方都不得自行设立限制超生婴儿落户的法规，对非婚生育婴儿的人，应当给予批评教育直至行政和经济处罚，但对婴儿都应当给予落户。但这项规定在各地执行情况不一。

据王太元教授观察，随着相关法律法规的变化、地方行政程序的完善以及公民法治意识的提升，非婚生子女上户难的现象近年已有所变化。

2015年10月，“全面二孩”政策出台。2016年1月新修订的《人口与计划生育法》开始施行。在此背景下，各省陆续完成了地方计生条例的修订，其中包括调整对未婚生育行为的罚款额度和罚款方式。

国务院于2016年1月印发了《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》。该《意见》明确指出，要禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件，并规定“非婚生育的无户口人员，本人或者其监护人可以凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，按照随父随母落户自愿的政策，申请办理常住户口登记。”

王太元教授表示，对于非婚生子女办理户口，“确认孩子的亲属关系”应该是地方管理部门的工作核心，而“生父身份的确认”是目前非婚生子女上户程序中有待完善的地方。他指出，孩子有知晓生父身份的权利，而母亲一方的声明在处理相关民事责任关系、承担相应后果方面是必要的。

围绕非婚生子女上户难的种种讨论，除保护非婚生子女合法权益之外，还有一系列的问题。

人口学学者何亚福曾撰文指出，只有从法律上解决非婚生子女上户难、上学难等问题，非婚妇女的生育权才能真正落地。

（记者石爱华实习记者王欣仪统筹宋建华应受访者要求文中曾芷晴、张研为化名）

徐州睢宁：企业全力以“复”动起来

现代快报讯（通讯员顾士刚邱辉记者张晓培）近日，徐州睢宁县因受疫情影响而暂停的企业已重新有序恢复生产。家具电商、物流等行业在抓实抓细疫情防控工作的同时，正全力以“复”动起来。

家具电商“动起来”

“昨天一天走货量，顺丰物流1400吨，安能物流500吨，百世物流482吨……目前，沙集镇物流运输已恢复90%以上。”5月19日，徐州市睢宁县沙集镇物流办负责人杨猛总结18日工作情况时说。据了解，沙集镇现有电商生产企业1256家、物流企业14家、配套企业301家，带动相关从业人员3.15万人。

“同比去年4月份，我们企业下降了近40%销售额。”江苏佰冠电子商务有限公司负责人杜祥宇说，疫情期间企业暂时的困难是可以克服的，但最担心的是电商平台对电商企业“商铺退款率”“客服回复率”“售后服务及时率”等考核，影响商铺的流量。

5月15日，睢宁解除封控管控，全域进入常态化疫情防控状态。沙集电子商务转型示范区建设指挥部按照统一部署，统筹沙集、凌城、高作、邱集四镇安排电商企业有序及时复工复产，与睢宁县商务局分批次将睢宁疫情函告知电商平台，一定程度上减少了电商平台对企业的处罚。同时与电商平台开展系列合作，如“6.18”促销活动、睢宁电商家具专场促销会、家装节和聚划算促销活动、“双11”促销活动等，为睢宁电商专属助力。

物流是电商的命脉。睢宁县指导各物流企业必须建立一整套科学严谨的防疫机制，涵盖仓储、分拣、运输、配送全供应链物流环节。物流企业做好“人”“车”“货”“场”的消毒工作，严把“消杀关”。

上企问需“动起来”

“徐州市帮助企业纾困解难出台的惠企‘69条’政策是否吃透？”“企业复工复产有哪些困难？”……连日来，睢宁经济开发区主要领导带队将辖区31家重点企业走访一遍，及时摸清企业复工复产问题根源、找准问题症结，高效解决企业诉求。其中帮助4家企业贷款延期还本约2.5亿元，减免24家企业厂房租金约41万元，部分企业原材料陆续进厂。

“月工资5000多元，俺在家门口就业了。”5月18日，在睢宁县凌城镇太一光伏产业园内，39岁的凌城镇城北村村民鲍书娟高兴地对正在该企业帮扶走访的凌城镇副镇长徐子坤说。太一光伏科技(徐州)有限公司目前三条生产线已开工两条，260名工人在镇政府的帮助下也全员到岗，日产量60多万元。第三条生产线所需生产材料物流运输环节也在镇政府的协调下解决。“企业复工复产面临最大的问题是缺少员工，凌城镇党委政府了解到我们的难题后，积极给我们协调本地员工，为我们复工复产提供最大支持。”该公司常务副总经理林宁说。

金融“活水”动起来

近日，工行睢宁支行了解睢宁县某机械制造有限公司有急迫资金需求时，在市分行授信审批部的支持下，为客户办理抵押，成功为客户发放企快贷486万元，成功解决了企业资金周转问题。

沙集电商徐州某家具有限公司因受疫情影响无法核保，睢宁支行在授信审批部及信管部的支持下，成功发放小微贷500万元，缓解企业疫情期间的燃眉之急。

睢宁助企纾困、援企稳岗的“苏岗贷”、富民创业贷款等金融政策出台，通过金融活水，助力企业发展。（通讯员供图）