贵州省扶持农民工等人员返乡创业

中国经济导报、中国发展网记者吴承坤

2016年2月，国家发展和改革委将凯里市列为结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业第二批试点中小城市。获批返乡农民工创业试点后，凯里市委、市政府高度重视，着力优化农民工等人员返乡创业就业软硬件环境，促进农民工等人员返乡创业就业。经过三年的试点，目前凯里市农民工返乡创业就业取得明显成效。

贵州省黔东南州凯里民族文化创意产业园的民间工匠制作的苗银工艺品、苗族刺绣受到国内外旅游者的青睐吴承坤供图

强化组织保障

获批返乡农民工创业试点后，凯里市委、市政府成立了凯里市支持农民工等人员创业试点工作领导小组，健全党政领导负总责，发改、人社、农业、工信、商务、工商、财政、税务、金融等部门紧密配合的促进返乡农民工创业就业的具体实施工作体系，各牵头单位均成立工作领导小组，一把手负总责，细化责任分工，落实到具体项目、落实到具体人员。《凯里市结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点责任分解方案》并印发相关部门执行，将返乡农民工创业就业纳入各乡镇（街道）、各部门年度工作目标考核，统一布置，统一推进，统一考核，定期召开返乡农民工创业就业工作联席会议，认真研究解决返乡农民工在创业就业过程中遇到的问题和困难，为返乡农民工创业就业提供有力的组织保障。

吴承坤供图

建设“硬环境”

获批返乡农民工创业试点后，凯里市委、市政府高度重视创业平台的建设。

一是加快返乡创业平台建设。加大农业园区、工业园区和青年创业园、大学生创业园等平台建设，引导返乡人员围绕医药健康、山地特色农业、原生态民族文化旅游等优势产业创业。

二是加快电商平台建设。把电子商务发展作为培育产业新业态、促进返乡人员创业的重大举措，加强与阿里巴巴、京东、中信国安等国内电商巨头合作。

三是改善返乡创业环境。深入推进乡村振兴战略，水、电、路、讯等基础设施建设力度加大。12月底前凯里将实现“组组通”目标，全市信息基础设施完成投资2.37亿元，光纤到户覆盖家庭数达75万户。“通村村”上线，实现客车载货运营需求与物流配送需求信息的实时匹配，让电商进山，农货出山。

四是扩展返乡创业空间。围绕“八要素”，深入推进农村产业革命。推动“农文旅”融合发展、特色种养殖业、旅游商品加工等行业发展，为农民工等人员返乡创业提供了大量的空间。农村“三变”改革深入推进。在全市15个涉农镇街选取“三变”改革试点76个。积极推进农村集体产权制度改革。

2016年凯里市共建成四大创业平台。

一是由市政府投资12亿元打造建设的省级创业基地凯里市城归人员创业园（农民工创业园），规划总用地面积595亩，建成苗侗民族特色建筑310栋共620户，建筑面积15.4万平方米，多功能场馆展览大厅建筑面积8000平方米，道路、停车场面积60615平方米，机动车位500个，广场铺地面积31480平方米。

二是总投资15000万元州级创业基地凯里市新峰家具城，规划占地面积150亩，规划标准厂房面积20万平方米。

三是成功打造凯里互联网众创产业园起步区和凯里银田农产品电商物流园。启动凯里互联网众创产业园建设，园区规划面积10平方公里，投入2亿余元打造凯里互联网众创产业园起步区，起步区办公楼建筑面积2.92万平方米，以此作为“大众创业、万众创新”重要基地。立足凯里银田农产品电商物流园和“银田优禾”电商垂直平台，打造凯里银田农特产品O2O展销馆和永不落幕的“网货博览会”，大力发展“互联网+山地高效农业”等新业态和O2O经营新模式。

凯里市城归人员创业园吴承坤供图

四是与阿里巴巴集团、中国邮政、供销社等合作，建设了凯里市电子商务运营中心、物流配送中心和15个镇级电商服务中心、85个村级电商服务站。全市电子商务农村镇级电商服务覆盖率100%、村级服务站点覆盖率57%。

凯里民族工艺品生产吴承坤供图

2017年凯里市创业平台进一步完善。

一是电商平台村级电商网点增加到91个，开设天猫原产地商品旗舰店和淘宝特色馆，建成凯里银田农产品电商物流园。2017年全市电子商务交易额突破30亿元，网商数量达12389家，同比增长43.66%。二是建成人力资源信息和用工信息数据库信息平台。信息平台包括本辖区人力资源人员的年龄结构、就业状况、技能专长、创业就业需求等信息，建立健全准确掌握返乡农民工等人员创业意向等等信息。三是建强园区平台。农业园区、工业园区和青年创业园、大学生创业园等平台进一步建成完善。

2018年，凯里市的信息平台基础设施完成投资2.37亿元，光纤到户覆盖家庭数75万户，“村村通”上线，实现客车载货运营需求与物流配送需求的实时匹配，实现电商进山，农货出山。

改善软环境

获批返乡农民工创业试点后，凯里市委、市政府在信贷、财税、在子女入学、住房、社保等多方面先后出台了一系列帮扶政策。这些帮扶政策包括《关于鼓励返乡农民工等人员创业就业的实施意见》、《凯里市就业小额担保贷款实施方案》、《凯里市一次性创业补贴实施方案》和《凯里市民宿产业奖励扶持办法》。

特别是融资优惠政策，放宽了信贷审批，优化了信贷流程，简化了贷款手续，提高了办贷效率，为条件成熟、可行性高的项目提供信贷担保，解决了返乡农民工创业资金难题，给返乡农民工等人员创业就业给予了切实的支持。

2016年，凯里市小额担保贷款累计完成1595万元。

2017年，凯里市发放小额担保贷款356笔，发放贷款金额2803万元。农村贫困劳动力和易地搬迁劳动力创业符合小额担保贷款条件的将给予优先办理和扶持。发放一次性创业补贴143户，兑现52.15万元。其中返乡农民工118人，发放金额41.3万元。；退役军人11人，发放金额3.85万元；高校毕业生14人，发放金额7万元。通过落实创业担保贷款和创业补贴，带动就业471人，其中贫困劳动力38人。

2018年，凯里市共发放小额担保贷款276户，贷款2147万元。扶持就业人数276人，其中妇女82人、高校毕业生2人、退伍军人3人、登记失业人员1人、返乡农民工56人。带动就业人数977人，其中带动妇女就业人数473人。已拨付贴息资金16.39万元，发放一次性创业补贴105人，发放金额39.15万元，其中高校毕业生16人、退伍军人9人、返乡农民工80人，促进就业315人。

2018年共计补助全市返乡创业等项经费135.34万元，为开展农民工返乡就业提供了资金保障。严格落实增值税小规模纳税人月销售额不超过3万元、季销售额不低于9万元的免增值税政策，对符合条件的返乡创业人员给予一定补贴，返乡人员优先享受“3个15万”补助政策。

创业蔚然成风

获批返乡农民工创业试点后，凯里市委、市政府不但在信贷、财税、在子女入学、住房、社保等多方面先后出台了一系列帮扶政策，还采取措施对农民工等人员进行返乡就业创业培训，同加强和改进对农民工等人员返乡创业的服务，通过不懈努力，凯里市农民工等人员返乡创业蔚然成风，成效明显。

2016年，凯里市共有1350名农民工等人员返乡创业人；高校毕业生回凯里市报到2167人，高校毕业生创业117人，退役军人87人。

2017年以来，凯里市共有1853名农民工等人员返乡创业，其中农民工1303人，大学生487人，退役士兵63人。

2018年，共办理农民工等人员返乡创业注册登记累计892户，其中农民工488户、高校毕业生369户、退伍复员军人35户。

农民工等人员返乡创业有力地促进了地方经济社会的发展。

一是促成了产城融合。截止目前，凯里市已建成苗侗风情园（城归人员创业园）和凯里互联网众创产业园2个省级双创示范基地以及新峰国际建材家居城和黔东南银田农产品物流园2个州市级双创示范基地。

二是带动了就业增收。4个“双创”示范基地共入驻商家1428户，解决就业5630人。凯里银田农产品电商物流园，直接带动创业就业2213人。各类网店带动创业就业115人；开设天猫原产地商品旗舰店和淘宝特色馆，直接带动返乡创业就业3000余人，间接带动创业就业20000多人；凯里市电商发展在全国电商示范百佳县中排名第9，位列西部地区第2名；组织农民工参加电工、驾驶、汽车修理、计算机、装饰等就业技能培训，通过培训促进就业6818人，学成学员创办家庭农场和农庄481个，电商培训带动就业创业2756人。“3个15万”共扶持微型企业发展416户，带动就业人员2110人，其中返乡农民工734人。

三是促成了乡村振兴和脱贫攻坚。截至目前，凯里市已建成5个省级现代农业园区、3个州级园区、20余个县乡级园区，50个党建扶贫产业园区正在规划。全市州级以上重点龙头企业发展到42家，农民专业合作经济组织发展到261家，专业种养大户发展到166户，家庭农场发展到366个，家庭农庄发展到44个。

网商银行：要让所有路边摊都能凭信用贷到款

今天，蚂蚁金服总裁胡晓明首次以网商银行董事长的身份亮相。

明天，6月25日，即将是网商银行4周岁生日。3年时间，网商银行服务的小微企业数量翻了10倍，未来3年，网商银行要让中国所有的路边摊都能一秒钟贷到款。

他同时透露，网商银行独创的“310”贷款模式已经复制到50家金融机构，未来会继续加大开放力度，向其他金融机构开放网商银行的技术能力。

四年只做一件事：给小微企业提供纯信用贷款。

贵州凯里的香囊女子，杭州馍家的肉夹馍老板，安徽六安的猕猴桃酒兄弟，这些小商家都经历过资金周转困难的境况，网商银行的一笔笔贷款，帮他们把生意越做越大。

10年前，正是胡晓明创建了网商银行的前身阿里小贷。

彼时，一位淘宝小商家孩子早产需要支付15万元医疗费，关系着一家人生计的淘宝店没有周转资金，偶然间发现了阿里小贷产品，最后孩子健康地长大了，他的淘宝服饰店依然存活着。

谈及这次回归，胡晓明对记者说，这个故事一直激励着阿里和蚂蚁金服，最大的感受是初心不变，从阿里小贷到网商银行，其实都只在做一件事，那就是为小微企业提供纯信用贷款。

四年前的6月25日，马云在网商银行的开业仪式上回忆创业初期的贷款难：“我那时候创办一家小企业‘海博翻译社’，为借3万块钱，我花3个月时间，把家里所有的发票凑合起来抵押，还是没有借到，那时候想，如果有一家银行有一天能够专门做这样的事情，我觉得能够帮助很多人成功。”

网商银行成立一周年时，服务小微企业的数量只有170万家，今年达到了1700万家，3年时间翻了10倍，这说明网商银行独创的“310”模式开始显现规模效应。去年开始，网商银行把“310”模式开放给其他同行，目前，已经有50家金融机构也已经用上了“310”模式在给客户贷款。

何谓“310”模式？就是3分钟申请，1秒钟放款，0人工审核。蚂蚁金服集团董事长兼首席执行官井贤栋在现场交流时打趣道，传统金融机构的朋友也说他们有“310”模式，3个星期申请，1个月审批，获得贷款的可能性基本是0。

“傻子银行”？

“我看到有网友开玩笑，说网商银行利润不高，是一家‘傻子银行’。”胡晓明主动笑谈，网商银行从成立一开始，就从来没有把利润作为考核指标，只关注服务的小微企业数和他们的满意度。网商银行希望一直让利给小微企业，降低小微企业的成本，目标是希望成为全球服务小企业最多但最微利的银行。

当年，马云给网商银行定的小目标是5年内服务1000万小微企业，去年此时，网商银行提前两年完成了这个目标，并提出了新的目标——3年内联合1000家金融机构服务3000万小微企业，即“凡星计划”。

网商银行最初面向网商，后来扩展到线下规模最小的群体，他们经营着路边摊或小店，或是在务农的农户们。他们有一个共同点：他们往往不能提供抵押和担保，甚至没有信用记录，在传统的金融模式下，他们贷不到款。

实际上，网商银行一直坚持给小企业提供纯信用、无抵押的贷款，73%的码商第一次来网商银行申请贷款就会获得通过，而且80%的码商之前从未在其他银行获得过贷款。

“这充分说明中国的小微企业是有信用的！”胡晓明为小微企业站台，现在，每100个贷款客户中，都有99个可以按时还款。

现场，在与诺贝尔经济学奖得主、纽约大学斯特恩商学院教授迈克尔•斯宾塞对话时，井贤栋坦言，从线上到线下的过程中，网商银行也试过错，成立专项小组到线下去敲门收集信息，但还款率是不理想的。于是，蚂蚁金服决定通过支付宝移动支付数据，把所有中小企业数字化。

左起：薛兆丰、诺奖获得者迈克尔•斯宾塞、井贤栋

4年来，从线上到线下，从城市到农村，网商银行描摹出了小微企业用户的样子，形象地称为“路边摊”画像。

这1700万商家中86%的经营者的年龄是从18～45岁，他们既是家庭的顶梁柱，也是中国劳动力的主力，并且一个个体工商户就可以带动3个人就业；这个群体是中国经济的毛细血管，他们发展的好坏关系到社会稳定和经济增长。

这些商家中8成都从事着服务业，每1万元贷款可以为他们带来3万元的营收。而且45%的小微的贷款需求其实不到5万元。平均笔均贷款1.1万元，他们需要更灵活更高频的金融服务。可以说，小微企业是中国经济和就业的“稳定器”。

这家“傻子银行”有个远大的愿景，不会止步于服务3000万小微企业，还将在全球推广这种模式，解决小微企业贷款难的世界性难题。

1983年，孟加拉的田间地头出现了一家名叫格莱珉的银行，它专为穷人和小微业主提供小额信贷。在几十年间，因此获益的穷人和小微业主达800万人。从2017年开始，中国尝试在乡村推广格莱珉模式，也就是我们熟知的联保贷款模式。但因为放贷和征信成本过高等原因，格莱珉模式在中国搁浅。

格莱珉的银行创始人穆罕默德·尤努斯

那么，网商银行能否超越格莱珉模式，为全球金融带来变局？

迈克尔•斯宾塞表示，这种模式让其联想到了家居巨头宜家，他补充解释道：宜家前60年的使命都是为绝大多数人提供低廉的家具产品。虽然在一个完全不同的行业，但我听起来感到有很多相似之处，阿里巴巴、蚂蚁金服和网商银行在使用的这些工具和手段非常强大，已经成为一个值得我们所有人去研究、学习的经济组织。

“接下来要探讨的是，我们需要什么样的投资，能够让这些经验被复制到其他国家，这样电子商务、基于移动支付的信贷，也能在他们国家繁荣发展”。

井贤栋透露，目前网商银行在经验出海方面已有探索，其310模式已经推广到巴基斯坦的电子钱包Ei，现在孟加拉、泰国等地也在寻求合作。

编辑：挨踢妹

图片：IT时报

来源：《IT时报》公众号vii

唐永强：贵州农信系统的“消防队长”

人民网-贵州频道

2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，也是防范化解金融风险的关键一年。在这节点，笔者采访了贵州省农村信用社联合社驻黔东南州党工委委员、凯里农村商业银行党委书记、董事长唐永强。他三十年如一日服务“三农”、助力脱贫攻坚与防范化解金融风险，尽显金融担当和社会责任。

对症下药解决银行发展难题

唐永强的第一份工作就在农信，他是农信“挎包”精神的践行者，是贵州农信系统的“消防队长”，在解决困难时他自有一套。

2014年6月，唐永强调任金沙县联社党委书记、理事长。刚一上任，就遇上一位男客户上门“闹事”。“他一进办公室就怒气冲冲地要求信用社赔他近300万。”提起6年前尴尬的一幕，唐永强任记忆犹新，“多年前，该客户买了金沙联社房屋，由于没有产权证，又遇上重新规划，他无法办理过户，拆建新修。反映无果，经常上门闹事，信用社办公室的门都被他踹坏了，甚至还告到了法院。”

了解情况后，唐永强首先答应一定认真处理好此事，并心平气和帮该客户算清每一笔账，讲清政策。最后，满意地解决了客户的问题，改变了客户对信用社的看法。后期，客户还主动帮助信用社宣传业务。

“客户的事情，能办的第一时间解决，不能办的第一时间解释。”唐永强说：“新官要理旧帐、敢碰硬、敢担当。不要怕急难险重问题，躲是躲不过的，问题解决一个少一个，负面的声音就会减少，正面的声音随之而来，才能有好的发展环境。”

金沙县煤矿资源丰富，当时国家对煤矿生产进行管控，各种社会矛盾突出。唐永强就积极协调政府关系，坚持压降不良贷款，在压降过程中甚至收到威胁电话。

本着对国有资产和信用社利益负责的态度，他从不妥协，积极借助政府的支持，解决该社系列急难问题。一年半时间里，他带领金沙联社全体职工追回大量不良贷款，收回清算垫款3.4亿元，补齐支农支小短板，使存、贷款上升10亿余元，迅速让联社走上经营正轨。

2015年11月，将金沙联社“扶上正轨”后，唐永强又被调到了威宁联社任农村信用合作联社党委委员、书记、董事长。

威宁自治县是贵州省贫困面最广、程度最深、任务最重的地方，同时也是贵州农信助推脱贫攻坚的重要战场，各级领导高度重视。对于临危受命，唐永强从不讲条件，当时省联社的调任文件都没有下他就上岗了。

上任第二天起，唐永强就深入基层，摸底调查实情。回忆起下乡镇走访的情形，唐永强指着办公室5米宽的地面说：“威宁县的乡镇海拔高、雾大、弯多、路陡，路面只有这间办公室的三分之二宽，有的乡镇需要开四五个小时的车才到达。”

有一次，唐永强与县委领导约着一起到石门乡调研。由于当天雾太大，在同一条路上，对方在路上处理交通事故，唐永强的车从旁边经过都没有发现。

因无法适应高海拔的气候，唐永强长期睡不着觉，经常流鼻血。但他说：“不管困难有多少，我都会把1天当10天用。”在威宁联社，原本需要半年才能跑完的39个乡镇街道50多个网点，他用不到一个月的时间就全部跑完了。

在摸清威宁联社的情况后，他立即组织召开了干部职工大会，认真分析问题和困难，按照省联社和审计中心工作部署，结合人民银行、银监部门意见，群策群力，精准施策。

两年间，唐永强带领全体职工为6万户贫困户建立经济档案，累计发放“特惠贷”7亿元，惠及贫困群众12万人次，各项存、贷款分别上升20多亿元，业务发展创历史新高。在他的带领下，威宁联社先后荣获县委唯一推荐的“全国巾帼文明岗”评选单位、“贵州省金融精准扶贫先进单位”、威宁自治县年度“经济工作”先进单位、年度目标考核一等奖、“三八红旗先进集体”、“五四红旗团委”等多项荣誉称号。

以身作则改善员工精神面貌

由于唐永强勤奋努力、业绩显著，他多次被评为全省系统优秀高管；荣获扶贫先进表彰一次，教育培训“最佳执行力奖励”一次，银保监“百合工程”优秀高管表彰一次。2017年7月，他被调到监管部门重点监管机构凯里农商银行“灭火”。

当时，凯里农商银行在发展上遇到了瓶颈，存在风险突出、转型不力、员工士气低落等情况。唐永强说：“当时有几十名职工申请辞职，我劝他们再等等，并承诺会在半年内让他们看到希望和出路。”

在唐永强的办公桌上，放着一摞笔记本，那是他在凯里农商行三年工作的见证。记者随手翻开一本，看见里面不仅记录着“农商银行发展规划”这样的大蓝图，还有很多“员工个人习惯注意事项”这样的小细节。

唐永强认为，要改变一家行社，首先要从改变员工开始，而要改变员工，最好的办法就是以身作则。因此，他要求员工凡事都要提前10分钟，自己则提前半小时。他每天总是第一个到单位，有时他到了，食堂的早餐都还没有准备好。但他说：“凡事早做准备总是好的。”

在工作上，唐永强一直是最卖力的那个。有一次，在梳理凯里农商银行错综复杂的问题时，由于压力过大，唐永强直接晕了过去。可在黔东南州人民医院住院不到两天，他又急急忙忙跑回办公室处理事务。

在2020年疫情期间，唐永强正月初三就返岗抓防疫、保服务，带领干部职工走访企业、合作社、农户等，把急需的资金送到工厂、商圈、农民家里。截至今年5月18日，累计完成个体工商户和单位职工评级授信2.63万户，发放50万元以下的小额贷款52.05亿元，发放中小微企业贷款25.45亿元。积极支持医药企业扩大口罩生产线100万元，发放“复产贷”支持复工复产3.56亿元。

熟悉他的职工们都评价：“有这样敢担当、敢作为的领导率队，我们信服，也愿意跟他干。”

唐永强干工作不仅一手牵着细节，还一手把着方向。他说:“贵州不缺大银行，缺的是有特色的银行，而‘支农支小’才是农商银行的定位、特色和生命线，我们永远不能丢掉这个根。”

在回归本源、“支农支小”工作上，与其他人的“洋学问”“大创新”相比，唐永强讲究的是“土办法”“老传统”，不贪大求洋，而是脚踏实地，不刻意求规模、讲政绩，更在乎的是监管达标、可持续发展。唐永强说，“服务‘三农’讲究的是情谊，服务的是人情，优势是方便快捷，秘诀是高效实惠。”

在唐永强的带领下，凯里农商银行仅用两年时间就回归正轨，转型发展取得显著成果，大力压降不良贷款，资产质量明显提高，各项监管指标均达到标准，真正夯实了作为百亿农商银行的基础。

截至5月18日，该行个人贷款户数4.29万户，较2017年初增长1.14万户；个人贷款52.05亿元，较2017年初增加28.11亿元；推广“黔农云”6.6万户，签约黔农贷2.5万户，累计线上发放贷款6.33万笔；每年通过信用工程、便民服务点、村村通及流动服务车等主动减费让利高达3000多万元；累计发放“特惠贷”3.80亿元，发放扶贫再贷款4.15亿元，有效降低农户融资成本，帮助农户脱贫增收。

同时，该行积极助力脱贫攻坚，帮扶务川县三合村资金200万元，实现整村出列；为从江县秀塘乡平岸村产业帮扶100万元；完成凯里市长青村人居环境改造及产业帮扶等项目136万元，实现贫困户清零。

心怀感恩竭尽所能回馈社会

“发展是解决困难的良药，感恩是保持工作热情的秘诀。”问唐永强是如何在干好工作的同时，保持工作热情的，他脱口而出这句话。

唐永强说：“从乡镇网点柜面服务人员、主办会计、中层干部到党委书记、董事长，我要感谢员工、客户、组织和社会，是组织的培养信任让我一步步成长起来，是员工和客户的帮助支持让我一次次在短时间内扭转工作局面。”

对唐永强来说，“感恩”不是一句空话，而是他三十年来一直践行的诺言。在生活上，他尽一切可能关心帮助员工；在工作中，他想所有办法感恩回馈社会。

在凯里农商银行工作期间，唐永强得知一名员工20年前因在家煤气中毒，失去了意识，生活无法自理，需要70多岁的父母照顾后，主动帮助其申请各项费用近6万元。同时，每逢过年过节都亲自带队慰问困难职工。

2018年，银行另一位员工查患癌症，唐永强了解情况后，通过组织捐款、申请互助金等方式筹集15万元帮助该员工抗癌。目前，该员工的身体和生活状态已完全稳定。

唐永强说：“对于员工的诉求，作为领导不能视而不见，相反我们要尽可能第一时间帮他们解决。只有这样，才能激发员工干劲，让客户感受到信用社的服务。”

为了用行动履行社会责任，感恩回馈广大群众，唐永强组织凯里农商行向西部大开发优惠政策扶贫捐赠820万元，向三棵树受火灾群众捐赠24万元，向挂丁贫困村修路捐款30万元，向小学共捐赠10余万元，落实农村产业帮扶10.8万元等。

从余庆、金沙、威宁到凯里，从事农信工作30年来，唐永强工作到哪里，家就安到哪里。他的妻子为了让他专心工作，无后顾之忧，特牺牲自己的工作，辞职照顾孩子和家庭。

“我是党员又是干部，必须严格要求自己，向先进对标看齐。只要组织需要，我绝不讲任何条件，工作不打折扣，要对得起组织的重托，不辜负职工的信任。”唐永强如是说。(文/图罗小丽葛哲)