​贴息资金1202.86万元

来源：【湛江日报-湛江新闻网】

12月13日，湛江市妇联召开“齐创业促发展建新功”——湛江市妇女创业小额担保贷款贴息项目总结会，总结2020—2022年我市实施该项目的工作情况，部署第五期妇女创业小额担保贷款贴息项目工作。各街道（镇）妇联、村妇联主席和巾帼致富带头人等1000多人参加了线上直播会议。

记者从会上获悉，3年来，湛江市妇联按照市委、市政府及省妇联的工作部署，扎实推进妇女小额担保贷款项目发展。多措并举拓宽贴息资金渠道，获省下拨项目贴息资金465万元，争取到湛江市配套贴息资金180万元，县级配套贴息资金540万元，共为全市5453名创业妇女发放贷款3.12亿元，贴息资金共计1202.86万元，带动3.9万名妇女群众创业就业。

各级妇联与辖区内金融机构研究制定适合当地实际情况的项目贷款细则和操作指引，增加优先办理、简化手续、灵活担保方式等服务，进一步做好贷款回收工作，确保贷款“放得出、用得好、收得回”。组织开展形式多样的送政策、送信息、送技能、送服务活动，为6.4万人次提供“面对面”系列技术指导和服务，特别是帮助女企业家、女致富带头人解决因疫情影响产生的产品销路问题，助力实体经济创新发展。通过小额贷款项目，推广“农户+村委会+专业合作社+农信联社”模式，积极促进“一乡一品”“一镇一特色”的农业发展。反映小额担保贷款助力妇女致富的短视频《90后“店小二”助农记》《扶贫路上姐妹花》《村里来了个扶贫“娘子军”》，在省妇联开展的“小康路上她力量”短视频征集展播活动中获奖。

会议指出，全市妇联系统要以妇女需求为己任，以小额担保贷款为抓手，进一步增强做好妇女发展工作的责任担当。要加强项目宣传，扩大项目普惠面，培育挖掘创业典型，辐射带动更多妇女创业致富。要强化项目指导服务，大力开展科技直通车活动，帮助贷款妇女围绕“一镇一业、一村一品”产业体系选择项目，提高项目成功率和经济效益。要加强项目资金管理，完善抵御风险制度，提高资金实际使用率，确保项目资金服务到妇女、用到项目上、用到需求上。要深化“创业创新巾帼建功”行动，聚焦全面推进乡村振兴战略实施，做大做强巾帼品牌，助力妇女能就业、好就业、就好业，为促进全市经济发展和社会稳定做出积极贡献。

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让小额担保贴息贷款惠及更多城乡妇女

如何充分发挥城乡妇女在家庭中的作用，进而使锦州各项社会事业协调可持续发展？锦州在这方面给出了答案。那就是通过采取小额担保贴息贷款这种方式，突出发挥妇女在经济发展方面的积极作用，这既发展了家庭经济，还撬动、推进精准扶贫工作，实现共同致富。锦州妇女小额担保贴息贷款工作走在了全省前列。

一石多鸟。一个家庭的稳定是对社会的最大贡献，有小家的稳定才有社会的和谐，有小家的稳定才有国家的稳定，发挥妇女在家庭经济发展中的作用十分重要。妇女工作既是政治工作、政策性工作，也是经济工作、民生工作。全市各级党委、政府以及相关部门要充分认识到做好这项工作的重大意义，要站在全局工作的高度抓好这项工作。

在锦州市召开的文化建设年动员大会上，出台了《全市开展“家”教育实践活动实施方案》，全面启动了“家”教育实践活动。应该说，文化建设年动员大会和全市妇女小额担保贴息贷款工作总结表彰大会两个会议体现了“三个很”，即政治性很强、政策性很强、群众性很广泛，都是与锦州的“五位一体”建设和“四个全面”战略布局紧密相关，最重要的是这些工作都与妇女相关，都离不开妇女的支持。

妇女在社会发展进程中肩负着重要使命，发挥着不可替代的作用，很多家庭中的男士到外面去打拼，家庭中的很多事情，包括养老、孩子教育等，都交给了女同志，特别是在农村表现得尤为突出。

如何从政策上创造平等的法治环境、公正环境和发展环境，对发挥妇女在经济发展方面的积极作用至关重要。从锦州市委隆重召开的全市妇女小额担保贴息贷款工作总结表彰大会上就可看到端倪。妇女小额担保贴息贷款这项工作是妇女工作的重要组成部分，如果锦州的妇女同志都积极参与经济社会发展，锦州的经济社会发展速度会加快，质量会提高，社会会更加和谐。

把锦州小额担保贴息贷款工作做得更好，让这项工作惠及更多的妇女，惠及更多的家庭，以进一步推进锦州经济社会更好、更快发展，以进一步提升锦州妇女工作、妇联工作水平。为此，锦州还要再加劲，还有很多工作要做。

海南农民贴息小贷惠农富农 2015年贷款户数达14万户

南海网海口4月27日消息(记者杨柳青)“没有资金，发展生产是一句空话。”五指山市农户黄先生向记者坦言，正是受益于农民小额贷款贴息政策，他们有了发展生产急需的资金，经过几年的发展，如今年收入已达到8-9万元，而在之前的2012年，他们的年收入仅有1-2万元。

像黄先生一样受惠农民小贷贴息政策的农户已是越来越多，数据显示，2014年受惠农户达7万户，而2015年这一数字已升至9万户。今年，农民小额贷款贴息政策再度被纳入海南省委省政府“为民办实事十大事项”之一，这已是连续第四个年头了。

每年政府相关部门都会组织考评督导，记者跟随考评时深切感受到农民小贷贴息政策带来的成效以及变化：农民贴息小贷架起了农户“增收致富桥”，越来越多的农户了解政策、使用政策、受惠政策；“有借有还，再借不难”，诚信观念深入农心，理财思维逐步铺开，这也进一步促进了农村信用体系建设。

在政府相关部门、金融机构的不懈努力下，农民小贷贴息政策不断深化。省政府相关部门一次次的考评督导，一次次的总结，一次次的修订完善，让政策更加普惠广大农户，而各市县的相关部门也结合当地的实际情况制定和完善本市县的农民小额贷款贴息政策；金融机构更是培育了一批小额信贷员，正是他们的走村串户，把政策“送”到农户手上。

见成效

贴息小贷惠农富农

“因为农民贴息小额贷款，这几年发展生产，主要是养鱼和养猪，如今年收入达到8-9万元，经过几年的积累，我们也正准备盖一栋小洋房。”黄先生向记者直言。

“我们是五户联合种植槟榔，每户贷款5万元，总共贷了25万元，种植槟榔80多亩，一共有8000株，另外我们也进行了套种，充分利用土地和空间，发展林业经济，现在种植的是益智果(药物)，年收入也有50-60万元。”乐东农户陈先生表示，下一步，他们考虑间种石斛(药物)，套种主要还是考虑一些高经济价值的药物。

“去年贷了2万元，主要用于买种子和肥料，种了差不多10亩地，主要种植冬季瓜菜(水瓜、豆角、辣椒等)，去年收入也有10多万元，贴息也发下来了，有差不多2000多元，今年准备多贷一些，扩大生产。”三亚农户李先生表示。

其实，像黄先生、陈先生这样发家致富的农户并不少见。乐东县政府的有关人士坦言，伴随着农民小贷贴息政策逐步推进，极大地调动了农户扩大生产的积极性，也促进了绿色农业的发展。资料显示，2015年，乐东全县农户利用小额贷款种植瓜菜30000亩，哈密瓜6000亩，香蕉10000亩，芒果、龙眼等4000亩，创农业产值6亿元，农民增收近3亿元。

来自省政府金融办的统计数据显示，2015年，全省全年累计发放50万元以下农民小额贷款62.73亿元，相比2014年放贷的46.24亿元，增长35.67%。其中，累计发放10万元以下农民小额贷款25.52亿元，相比2014年放贷的21.45亿元，增长18.97%。两项数据均超额完成年度放贷计划任务。

事实上，近些年来，农民小额贷款的覆盖面越来越广，惠农工程真正惠农。截至2015年末，存量贷款户数达14万户，覆盖率达10.15%；去年累放发放贷款户数也增至9.32万户，同比增长约2万户。

诚信观念渐入农心

而在农户的走访中，记者体会最深的还是农户观念意识的变化，诚信观念、理财思维逐渐深入人心，同时也带动了农村信用体系的建设。

几年前考评督导时，听到最多的是金融机构的抱怨，“贷出去的钱收不回，按时还款的还会被村里人笑话，因此有些人有钱了也不还。”省农信社有关人士坦言，催收工作进展很慢。也有些金融机构因为坏账高企的缘故，放贷权被收归到上级部门。

但现在，农户的观念慢慢转变过来了，因为此前通过农民贴息小贷尝到了增收致富的甜头，农户们更加期望能够通过培育信用，贷更多款，以扩大生产。

“有借有还，再借不难。”采访中，这句俗语被越来越多的农户挂在嘴上。

在陵水，农户高先生经营着一家农资店，专售化肥和农药，同时也种植圣女果、槟榔、冬季瓜菜，面积超过100亩，经过这些年的培育，他的个人信用从1万元增至10万元，而为了扩大生产，他联合4位农户于2015年成立了合作社，明年就可以贷款更多了(根据规定，合作社要成立两年才能贷款100万元并贴息)。“我们非常注意信用，从不逾期，没钱了，即便是借钱也要把银行的贷款先还了。”高先生表示。

而这些年来，通过小额贷款也着实培育了一批农村致富带头人，东方市农户李先生就是典型的一位。去年他们用合作社名义贷款60万元来发展生产，如今月出鸭10000只，出猪1000只，合作社社员30户，去年每户最少分红都有5万元。他也非常重视信用，“有时合作社的农户家里困难没钱还款，我自己掏钱借钱也要先还贷款，主要是培育信用，绝对不让一个社员有不良记录，而且争取能贷更多款，扩大养殖。”

来自省政府金融办的最新统计显示，近几年来，农民贴息小贷的不良率是逐年下降的，从2013年至2015年，三年来的不良率分别是3.65%、2.84%、2.34%，有些金融机构的不良率更是降至1以下，个别市县金融机构的不良率甚至降到零。

“农户讲诚信了，农村的信用环境就好了，这也推动了农村信用体系的建设。”省政府金融办副主任刘国鑫直言。

寻根底

政府部门健全政策

“农民小贷贴息政策的本质就是充分发挥财政贴息资金四两拨千斤的作用，引导农户通过小额贷款来发展生产，增收致富。”省政府金融办的有关负责人向记者坦言。

也正基于助农增收致富的本质，从省里到各市县都下大力气去推进这项工作。

从2010年海南农民小额贷款贴息政策落地到2014年的相对成熟，几年间，省政府相关部门一次次的考评督导，一次次的总结，一次次的修订完善，让政策更加普惠广大农户。

2013年海南将农民贴息小贷额度提高至10万元，还首次将贴息范围从生产领域扩大到了生活领域，农民自建住房也纳入贴息范畴；2014年更是实现四个突破：突破户籍地域限制、突破贷款额度限制、突破贷款期限限制、突破贷款次数限制。同时，财政贴息奖补金的预拨机制也在2014年正式实施。

而各市县也结合本地实际，相继出台了农民小额贷款贴息政策实施细则，并以省里的政策为蓝本，进行了相应的突破，比如，一些市县对于贴息额度进行全额贴，有一些市县把贴息范围扩大到外省来琼农民从事农业生产……

政策的完备是实施农民小额贷款贴息政策的法制保障，保障这一政策实实在在的贯彻落实，实实在在的惠农富农。

金融机构倾心助农

而在农民小额贷款贴息政策落实过程中，最为核心的一个环节就是金融机构。

事实上，从一开始，金融机构就报以足够的热情。最初的三家涉农金融机构，省农信社、农行、邮储银行都成立了专门的小额队伍。

尤为一提的，为了推进农民小贷贴息政策，省农信社专门从大学招聘了一批毕业生，从最初的几个人到500多人，成立了专门的小额信贷队伍，这些小额信贷技术员们都是刚刚离开“象牙塔”的学子，背起行囊一头扎进了田间地头，走村入户，为大家宣传小额信贷政策，二十出头的他们被晒得黝黑又粗糙，但在农民眼中，他们是乡村里最可爱的人……

最开始的时候，他们下乡村屡屡碰壁，被误解、被骂、甚至被农户放狗驱赶……有些人苦苦努力了五个多月才发出第一笔贷款。吃闭门羹和被当作是骗子是走访过程中的常事。“因为农户不了解小额贷款，很多人不相信，银行怎么会送钱上门？”小额信贷员小郑称，村民们担心小额信贷成本高、风险大，屡屡拒绝来访。

而伴随着小额信贷员与农户的逐步熟悉，放款空间逐步打开，农户也开始因小额信贷增收致富，于是，他们成为乡村里最可爱的人。也正是小额信贷员们的不懈努力，农民贴息小额连年创新高，既活跃了农村经济，也带动了农户增收致富。

而这些年来，村镇银行、小贷公司等金融机构也开始扎根农村，推动农民小贷贴息政策进一步深入。

谋发展

筹建农民融资担保公司

在考评督导中，无论是金融机构，还是农户，反映的最大问题是农民没有抵押物的问题，因为缺少实质性的贷款抵押物，农民往往都只能依靠个人的诚信度来进行贷款，这样一来，金融机构从风险层面考虑存在“慎贷”“惜贷”现象，而且即是贷款，额度上也往往难以达到农户的需求。

“今年，将在文昌、东方、屯昌、琼中等市县积极推动农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作，同时也支持鼓励各市县成立农业担保公司，为农民小额贷款提供抵押担保。”刘国鑫在接受记者采访时表示。

实际上，有些市县已经走在前面，去年9月，乐东注资2000万元，启动农民小额贷款融资担保工作，计划给农民担保贷款1亿元。

在考评督导中，刘国鑫也建议，市县要加大宣传培训力度，以实际案例更形象、更生动展示给农户；同时，金融机构不要只在存量上打转，也要扩大增量，扩大政策的受惠面。

市县也要结合本地区的特色优势产业，充分用好政策，助力特色产业的发展；同时市县也要加大督导检查力度，预防道德风险，完善工作机制，加强沟通交流。

农民小贷贴息政策正在越走越宽，也希望这一政策普惠更多农户。