创建“枫桥式公安派出所”｜创新治理护安宁 一天和气盎春晖

春晖路派出所

成立于2001年9月，公安部一级派出所，辖区面积4.5平方公里，下辖10个社区、3个行政村，实有人口13.6万人。现有民警62人，辅警35人。

派出所辖区覆盖大渡口行政、经济核心区域，线长面广，人口多、人口流动性强、矛盾复杂多元，管理难度较大。近年来，派出所坚持“以人民为中心”的发展思想，紧紧围绕“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”的新时期枫桥经验，不断探索社区警务与社会治理深度融合新机制，促进警务资源与社会资源共建、共治、共享，努力实现多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众的创新发展，赢得了辖区群众的广泛赞誉。

强根固基，党员民警进网格

为维护辖区治安稳定，派出所联合街道党工委，在所辖9个社区选举党员民警兼任党委副书记，并积极融入网格管理。以网格为依托，充分调动社区党员进网格、亮身份，不断发挥社区党员在网格中的带动引领作用以及“人熟地熟”优势，真正形成灵通信息收集和多层次矛盾纠纷排查机制，将各类矛盾纠纷调处在源头、化解在前端。今年以来，已排查化解矛盾纠纷90余起，有效预防和处置群体性事件20余起。

“以前在调解一起家庭矛盾纠纷时，曾帮助过一名失踪22年的女子与家人团聚，这也得益于网格员收集的信息。”警长皮辉回忆说，当天下午网格员向他反映，某建筑工地内疑似居住信息登记不完全，而且听说经常有人吵架。民警正准备前往核查时，就接到该工地内一起家庭纠纷报警，正好两件事一并处理。

到现场发现，一对夫妻正在工地的一间活动板房里面吵架，原来女子因丈夫酗酒打牌不顾家而心生怨气，发生口舌之争。在一番调解后，皮辉要求二人出示身份证进行登记，却发现女子是个“黑户”。后经过多方调阅资料后，民警竟然在失踪人口信息中发现了1992年江苏常熟一失踪女子的照片和姓名都与该女子吻合。“一次纠纷调解，意外让失散22年的女子与家人得以团聚，让我尤其觉得我们的网格管理工作扎实，很有成就感。”

门庭自治，家门口化解矛盾

春晖路派出所是大渡口区最繁忙的派出所，其中很大一部分是群众之间的鸡毛蒜皮。事情虽小，枝叶关情，然而警力有限，如何科学高效地化解矛盾，令群众满意成为摆在派出所面前亟需破解的难题。

2013年，派出所主动联合春晖路街道以辖区内古渡社区为“试验田”，以门庭为基本单位，一户一票选举产生门庭自治组织，并通过“居民-门庭-法律工作站-社区/物管-派出所-街道-部门”的纵向联动机制，层层过滤并迅速有效处理问题，极大地分流了以往在派出所扎堆的矛盾纠纷警情。

此外，派出所还定期送法制宣传上门，与门庭自治组织人员沟通交流，同时收集一手信息、提供法律咨询、协调解决疑难。6年来，派出所辖区各社区广泛推行“古渡经验”，今年已基本实现门庭自治组织全域覆盖。

“我把电动车停在自己家门口有什么问题？”

“你怎么不讲道理，这是公共过道，必须把车挪开。”

“就是不挪，看不惯你这态度。”

……

“在处理占用公共过道这类矛盾纠纷中，先严肃指出占用公共过道的行为违反了《物权法》，再动之以情晓之以理劝导双方成为邻居走到一起是缘分，要相互理解和珍惜。双方冷静下来便握手言和了。”古渡社区门庭长杨惠民说，这类纠纷的处理专门得到过社区民警石峰指点，按部就班，一般很快就能息事宁人。

目前，门庭居民自治在化解纠纷的过程中起到了关键作用，居民生活遇到纠纷遇到难处，门庭长上门调解，解决不了求助社区、派出所，大事化小小事化了。古渡社区的入户、调解等自治工作更是80%由门庭组织负责，协商解决问题达1500余件，积累了设置“狗便纸箱”、整治居民楼广告乱悬挂、乱搭建和侵占毁坏公共绿地等自治行动的成功做法。2017年，古渡社区还被评为“全国模范人民调解委员会”。

立体巡防，全时空守护平安

本着“平安不出事”的目标，派出所在加大巡逻防控、视频巡查的同时，广泛覆盖社会力量，指导社区自招35名治安积极分子组建“平安灯”社区巡逻队，着力构建立体化巡防体系，有效挤压违法犯罪空间。

5月初，辖区居民张先生发现饲养在楼顶的20余只信鸽不见了，只留下2只尚未成年的小鸽子。张先生把情况告诉了鸽友杨先生，才知道杨先生前两天也丢了20多只鸽子。两人约好一起到派出所报了警。

“信鸽丢失主要集中在八一村区域，要加强这一片的巡逻力度，尤其是夜间。”接警后，派出所科学调整巡逻时段、路线，并将信息及时推送给“平安灯”社区巡逻队员。21日晚，社区巡逻队员正在八一村附近巡逻，突然发现一名可疑男子拖着一个大编织袋，里面貌似装的活物。队员第一时间通知了民警，在巡逻队员的协助下，鸽子“大盗”彭某被民警成功捉获。

近两年来，“平安灯”社区巡逻队累计协助民警抓获犯罪嫌疑人30余名，调解处理纠纷500余起。

“我们争取到了街道的大力支持，予以经费保障，升级改造了两个治安岗亭，作为社区巡逻队的驻点，并采取24小时巡逻机制，弥补派出所警力的不足。”派出所所长胡明谈到，为了充分发挥‘平安灯’巡逻队的作用，派出所还协助管理社区巡逻队，制定科学考核体系，定期组织巡逻队员培训，并且根据警情研判明确巡逻路线及重点。“通过构建立体化的巡防体系，2018年以来，派出所辖区内刑事发案率同比下降了16%，成效十分明显。”

智慧警务，零距离服务群众

真心换真心，真心连真心。派出所坚持以人民为中心，牢固树立“警务围着民意转”的工作理念，积极运用“互联网+”的新思维、新方法，为辖区群众提供切身式服务，打造出了基层派出所服务人民的新形象、新亮点，做到了服务人民不缺位。

今年以来，派出所推动“互联网+管理服务一体化”，创新线上微警务，建立了“社区微信平安群”，拓宽联系渠道，加强互动交流，掌握社情民意，收集矛盾纠纷，接受违法犯罪线索举报,密切警民关系，有效破解“入不了户、交不了心”的难题。

4月，派出所主动借力，以街道“党建智慧云”信息化智能平台为依托，把全所9个警务区纳入其下版块，推出“党建智慧云·平安建设”管理服务平台，云上警务联万家。通过该平台，派出所推出了节假日户籍办理预约、困难群体上门办证在线申请等等一系列便民服务举措。同时，平台囊括政策宣传、疑难咨询、警情通报、防范提示、信息收集、投诉建议诸多功能，成为了24小时警民互动的线上桥梁。

8月1日，派出所破获了首例“嗅探”技术新型盗窃案件，抓获黄某、陈某两名嫌疑人。没几天，关于利用“嗅探”技术盗窃的警情提示就发布在了“党建智慧云·平安建设”平台上。

“嗅探盗窃是近来新出现的盗窃形式，最大的特点就是嫌疑人不需要与受害人产生互动。这类案件受害人没有任何操作，都是被动接受短信，不明不白银行卡里面的钱就没有了。这样很容易让群众产生恐慌。”负责侦办此案的民警唐康介绍发布该警情提示的目的，“但其实在实际操作中，嗅探使用的非法设备只能将极少数存在安全漏洞的手机4G信号降至2G，我们除了要让老百姓知道有这样的作案形式，提高警惕加强防范，同时也要让大家消除恐慌心理，这样更才能让大家觉得安全、放心。”

平台上线以来，派出所累计开展政策、法律宣传1712次，发布警情提示185条，解答群众咨询228次，收集群众各类意见和建议69条，接受群众举报和投诉4起，发现、化解矛盾纠纷131起，发现有价值案侦线索2条。

创新治理护安宁，一天和气盎春晖。正应和了“春晖路派出所”的名字，派出所辖区在全体民警的努力下，朝着“春风和气、和谐城区”的目标不断前行着。春晖路派出所也将继续以“枫桥经验”为智慧源泉，积极工作、服务人民，为实现国家富强、社会和谐、人民幸福而不懈奋斗！

新中国成立70年来治安管理工作成就回眸

打防并举助力平安中国建设新中国成立70年来治安管理工作成就回眸

“农村转移人口市民化更便利了”“老百姓异地办理身份证不用来回奔波了，一些长期无户口的人可以登记户口了”；

“人民群众有了更多获得感、幸福感、安全感”；

“1亿多非户籍人口在城市落户的行动正在继续”“很多港澳台居民拿到了居住证”；

2018年9月3日，台胞陈筱薇在福州市公安局鼓楼分局南街派出所展示台湾居民居住证（左）和台湾居民来往大陆通行证。当日，福建省公安机关在福州、厦门等地发放首批港澳台居民居住证。新华社记者林善传摄

国家主席习近平在2017年、2018年、2019年的新年贺词中，以亲切的话语勾勒出全面深化公安改革给老百姓带来满满的获得感。

户籍制度改革、全面落实居住证制度、身份证异地受理、解决无户口人员登记户口问题……这些亮点是全国公安机关治安管理系统在深化改革过程中，贯彻以人民为中心的发展思想，想群众之所想、急群众之所急，推出的有力改革举措。

今年，是新中国成立70周年。伴随着70年波澜壮阔的历史进程，全国公安机关治安管理系统走过了一条不平凡的发展道路。

70年来，特别是党的十八大以来，全国公安机关治安管理系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和“践行新使命、忠诚保大庆”实践活动，全面加强治安管理工作和治安队伍建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力推动立体化、信息化社会治安防控体系建设，为维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业作出了积极贡献。

打造平安中国名片——建立立体化信息化社会治安防控体系新中国成立70年来，我国各项事业取得举世瞩目的历史性成就。社会开放性、动态性、流动性大大增强，治安管理工作面临的形势也随之发生了复杂而深刻的变化。

置身于这一伟大的历史进程中，全国公安机关治安管理系统在公安部党委的领导下，坚持“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”，不断改革和加强治安管理工作，一砖一瓦构筑起立体化、信息化社会治安防控体系。70年间，我国社会治安防控体系由无到有、由弱到强、由靠人力到靠科技，走出了一条改革创新、向科技要警力的新路子。

党的十九大以来，立体化、信息化社会治安防控体系建设再次提速。

1月15日至16日，中央政法工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。新华社记者姚大伟摄

今年1月，习近平总书记在中央政法工作会议上强调，要加快推进立体化、信息化社会治安防控体系建设。

今年3月1日，公安部党委审议通过了《全国公安机关加快社会治安防控体系建设行动计划》。

今年8月，国务委员、公安部党委书记、部长赵克志对加强社会治安防控体系建设提出工作要求。他强调，加强社会治安防控体系建设，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。

合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土。要构建立体化、信息化社会治安防控体系，必须加强以派出所为重中之重的公安基层基础工作。为此，公安部多次召开重要会议进行部署。

——在1980年召开的全国城市公安派出所基础工作座谈会和1984年召开的全国公安基层基础工作会议上，公安部明确要求把派出所建设作为基层基础工作的关键一环。

——1997年，公安部召开全国公安派出所工作会议，明确提出把治安管理和防范工作作为派出所的主要任务。

——2002年，公安部召开“杭州会议”，进一步明确了派出所是“集管理、防范、打击、服务等多种职能于一体的基层综合性战斗实体”的性质。

——2012年，公安部“江苏会议”召开后，全国公安机关大力加强动态化、信息化条件下的派出所工作，派出所的履职能力和水平得到新的提升。

——2019年，公安部部署在全国公安机关全面开展创建“枫桥式公安派出所”活动，为打造共建共治共享社会治安治理格局、推进更高水平的平安中国建设作出新贡献。

主动作为的担当，促成上下联动的局面；

蹄疾步稳的推进，激起千帆竞发的热潮。

——湖北武汉，积极打造三道圈层立体化防线，利用圈层防线，结合市域单元防控以及对治安要素的精准管控，让犯罪分子无处隐遁。

——北京通州，突出北京城市副中心定位，全力打造空中、地面、水域、点位、社会面、互联网智能化安保体系。

——江苏常熟，打造了一支千余人的专职巡特警队伍，构筑环城、环市的“治安防控识别圈”。

擦亮群众工作金字招牌——坚持发展新时代“枫桥经验”“枫桥经验”形成于社会主义建设时期，发展于改革开放新时期，创新于中国特色社会主义新时代。20世纪60年代初，浙江诸暨枫桥镇干部群众创造了“捕人少，治安好，矛盾不上交”的“枫桥经验”。毛泽东同志批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”，“枫桥经验”自此成为我国公安政法战线的一面旗帜。历经半个多世纪的风雨滋养，如今，习近平新时代中国特色社会主义思想孕育了新时代“枫桥经验”，实现了由“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”新时期“枫桥经验”向“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”新时代“枫桥经验”的跨越。

一份殷殷嘱托，重若千钧——

“各级党委和政府要充分认识‘枫桥经验’的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。”

2013年10月，习近平总书记就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示，为公安机关坚持和发展新时代“枫桥经验”指明了方向，提供了遵循。

一份期许，直抵人心——

“要聚焦推进社会治理体系和治理能力现代化，创新发展新时代‘枫桥经验’，发动各方力量，加强基层基础工作，努力把风险防范化解在源头，夯实平安中国根基。”

4月15日，政法领导干部专题研讨班在中央党校开班，专题学习贯彻习近平总书记在中央政法工作会议和省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神。中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨出席开班式并讲话。

2019年4月15日，中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨在政法领导干部专题研讨班开班式上的讲话，为坚持和发展新时代“枫桥经验”提供了路径。

一封回信，饱含深情——

“希望你们和全国广大派出所民警忠实践行人民公安为人民的初心和使命，坚持源头治理、群防群治，与群众手拉手、心相印，积极投入创建‘枫桥式公安派出所’活动，切实把矛盾纠纷化解在基层，把风险隐患消除在初始，为打造共建共治共享社会治安治理格局、推进更高水平的平安中国建设作出新贡献。”

今年7月，国务委员、公安部党委书记、部长赵克志在收到浙江省杭州市公安局下城区分局长庆派出所汇报坚持发展新时代“枫桥经验”、创建“枫桥式公安派出所”活动的来信后，写下了这封回信。

“枫桥经验”始于基层，源自公安。在公安工作中，治安管理工作与群众接触最密切、社会覆盖面也最广，治安管理系统在公安机关坚持发展新时代“枫桥经验”的实践中，发挥着主力军和排头兵作用。

坚持发展新时代“枫桥经验”，以人民为中心是根本立场。全国公安机关治安管理系统充分组织群众、发动群众、依靠群众，积极打造“枫桥经验”的社区、乡村、海上、网上样本，使“枫桥经验”遍地开花结果、生机勃勃。

坚持发展新时代“枫桥经验”，就地化解矛盾是重要内涵。全国公安机关治安管理系统主动融入党委政府基层治理平台，完善矛盾纠纷多元化解体系，最大限度把矛盾纠纷化解在当地、消除在萌芽状态。今年以来，共化解矛盾纠纷620万起。

一花独放不是春，百花齐放春满园。

全国各地公安机关以创建“枫桥式公安派出所”活动为载体，探索出更多来源于基层公安的生动实践，它们正由点及面迅速席卷大江南北，收获“春色满园”。

浙江省杭州市公安局下城分局长庆派出所民警联合社区平安志愿者在辖区走访。陈路坤摄

在北京，市公安局在户籍派出所设立治安、民间纠纷联合调解室。2018年以来，共调处化解各类矛盾纠纷10.4万起；

在山西，公安机关积极探索建立多部门协同、法理情融合、网上网下共建的矛盾纠纷多元化解机制。2018年以来，矛盾纠纷调处化解率达94.32%；

在吉林，全省1348个社区警务室全部建立调处点，9338个行政村全部配齐农村辅警，今年以来已排查化解各类矛盾纠纷12.8万起；

……

深化改革强警苦练内功——纵深推进“放管服”改革惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。

新中国成立70年来，全国公安机关治安管理系统顺应经济社会发展的要求和人民群众的愿望，积极稳妥推进落实户籍制度改革。

——上个世纪80年代以来，公安部陆续报请国务院批转或与有关部门联合出台了一系列户籍制度改革措施。

——2014年7月至2016年9月，国务院和国务院办公厅先后印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》。2016年1月1日，《居住证暂行条例》施行。

户口迁移政策和相关配套政策进一步完善，城镇基本公共服务加快覆盖常住人口，居住证制度全面落地，居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领制度全面建立，人口管理基础工作进一步夯实……全国公安机关治安管理系统用脚踏实地的行动让人民群众感受到了公安机关推进“放管服”改革的满满诚意。

聚焦主责主业敢于亮剑——深化治安打击整治行动新中国成立70年来，经济社会的快速发展，带来了人财物大流动。全国公安机关治安管理系统聚焦主责主业敢于亮剑，大力整治群众反映强烈的突出治安问题，切实维护了社会治安大局稳定。

经国务院批准，2018年2月，建立由公安部牵头，24个部门参加的打击整治枪支爆炸物品违法犯罪部际联席会议，国务委员、公安部部长赵克志担任总召集人，部署开展为期两年的打击整治枪爆违法犯罪专项行动。

8月12日，全国公安机关集中统一销毁非法枪爆物品活动在全国154个城市同步开始。图为武汉销毁现场。张建鑫摄

今年8月12日，公安部组织全国公安机关在154个城市同步开展集中统一销毁活动，对10.7万支非法枪支及一大批炸药、雷管等爆炸物品进行集中安全销毁，切实消除社会治安隐患。

按照公安部统一部署，全国公安机关治安管理系统严厉打击枪爆、黄赌、假印章假公文假证件等违法犯罪，先后开展了“打四黑除四害”、缉枪治爆、打击整治跨境网络赌博犯罪“断链”行动等一系列专项行动，严厉打击以网络贩枪、涉网黄赌为重点的新型犯罪，重点治理寄递物流、网约车等新业态相关违法犯罪。2012年至今，各地共计查办黄赌案件360.3万起，查处916.9万人次。

天道酬勤，日新月异。站在新中国成立70周年的关键节点，回望过去，全国公安机关治安管理系统走过了一条不平凡的发展之路。展望未来，不管乱云飞渡、风吹浪打，全国公安机关治安管理系统都将以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，一步一个脚印走在护航经济社会发展的新征程上。

大事备忘

★1954年12月31日，我国第一部《公安派出所组织条例》公布，标志着公安派出所地位以法律形式正式确立。

★1981年4月25日，经国务院批准，公安部公布施行了《中华人民共和国枪支管理办法》，开始规范枪支管理。

★1984年1月，国务院颁布了民用爆炸物品管理条例，明确公安机关负责对管辖地区内爆炸物品的安全管理实施监督检查。

★1985年，全国人大常委会通过了《中华人民共和国居民身份证条例》，开始实行居民身份证制度。

★2002年6月，公安部作出了《关于改革和加强公安派出所工作的决定》。

★2004年，公安部下发了《关于进一步加强公安派出所建设的意见》。

★2005年3月，公安部印发《关于切实加强公安特警队伍建设的意见》。

★2015年，公安部提请国务院出台了《居住证暂行条例》，为成千上万在城市里打拼的流动人口融入城市打通了制度通道；《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》的出台，彻底解决了历史遗留的“黑户”问题。

★2017年7月1日，公安部全面实施居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领工作“三项制度”。

★2019年5月27日，公安部印发《全国公安机关创建“枫桥式公安派出所”活动工作方案》，部署开展创建“枫桥式公安派出所”活动，使新时代“枫桥经验”遍地开花结果。

（万广朋）

【河南好枫警】焦作·李进军 ：百年老街“大杨树里” 有个“不下班的社区民警”

2014年起，河南省公安厅党委创新推出“一村(格)一警”工作，6年来，以社区民警为主体、社区辅警为补充、社区警务全覆盖的“一村（格）一警”模式，成为河南公安结合本地实际，发扬“枫桥经验”的工作建设成果。

村村见警，格格有警，中原处处是“枫”景，为了更好地展现河南“一村(格)一警”工作成效，河南广播电视台、东方今报·猛犸新闻联合河南省公安厅宣传处策划推出《河南好“枫”警》专题报道，聚焦全省17个省辖市及济源示范区的基层民警代表，看他们如何演绎平凡中的温情，又如何用坚守筑起守护群众安全的牢固屏障。

矛盾纠纷、误会纠缠、寻找失散的亲人、老人迷路走失……别人看来“鸡毛蒜皮”的事儿，但在焦作市公安局焦南分局治安管理大队新华中队社区民警李进军看来却都是重要的大事儿，一件也不能漏更不能不管、不问，而且还得管好、解决好。

“黑户”女孩考上大学第一时间就告诉了他1968年出生的李进军从事公安工作已16年，他所工作的鑫源警务室处于老城区繁华中心，这里的大杨树商业街是整个焦作老城区的商业中心。

顺着商业街往北走的胜利街上，住着牛某与其孙女赵某。几年前，李进军在走访中认识她们的时候，小赵还是一个“黑户”，连学籍都没有。

原来，小赵和牛某并没有任何血缘关系。十几年前小赵的亲生母亲以寻找保姆为名，把她狠心地遗弃在牛某家里。多年来，这娘儿俩没啥收入来源，就是靠着牛某微薄的退休金相依为命。

为了解决孩子的户口和学籍问题，牛某前前后后跑了很多年，却一直没有得到解决。了解到牛某的情况后，李进军便利用各种方法寻找小赵亲生父母的下落。功夫不负有心人，中招考试前夕，最终在安阳市滑县查找到了小赵的户籍信息，并协助牛某将小赵户口迁到焦作，及时办理了身份证。

办完这件事，李进军算是和牛某一家结上了亲，逢年过节，都会到她家里坐坐。2019年8月份小赵拿到了大学录取通知书，第一时间就告诉了李进军。

翻资料、频走访让失散半世纪的家人团聚2019年6月份，江苏省寻亲团的工作人员找到李进军，希望帮忙寻找48年前从江苏常熟市被抱养到焦作的一个男孩。当时男孩才8个月大，如今已经成了年近半百之人，寻找的难度可想而知。

这么多年来，李进军已经帮助群众成功寻亲30余人，帮助寻找走失老人80多人，对寻亲也算是轻车熟路了，但这一次的寻找却历经坎坷。

他先是在辖区里寻找未果，之后又走访以前老邻居、老同事近百人，翻阅了大量户籍资料，又辗转联系新乡等地警方，终于让失散近半个世纪的李某找到了自己远在千里之外的亲生父母。亲人团聚在一起，了却双方多年的心愿。

一晃15年过去了，李进军也不知道在这条百年老街里走了多少趟。不过这15年走下来，他为民服务的初心没有变，为民服务的热情更高了。

在“一村（格）一警”工作中，李进军在加强巡逻防范和检查力度的同时，建立“十户联防”、辖区商户微信群、居民网格微信群、学校安全防范群等组织，辖区群众对社区民警李进军一心为民、乐于服务的工作态度非常满意，称其为“不下班的社区民警”。