广东失业保险基金不能用于创业担保贷款担保基金和贴息支出

南方工报讯（全媒体记者黄细英）为更好贯彻落实创业担保贷款政策，加大对初创企业和小微企业的融资支持力度，促进创业带动就业，近日，记者从广东省人社厅官网获悉，该厅联合省财政厅、省地方金融监管局、人民银行广州分行印发了《关于创业担保贷款担保基金和贴息资金管理办法（修订稿）》（以下简称《管理办法》），从借款人对象范围、贷款额度、期限和利率、创业担保贷款流程管理、担保基金管理、贴息支出管理等九个方面，对原管理办法进行修订。

《管理办法》指出，各地要积极筹措资金，落实担保基金和贴息、奖补资金，确保创业担保贷款工作正常开展。明确强调失业保险基金不能用于创业担保贷款担保基金和贴息支出，对原管理办法关于“失业保险基金用于担保基金和贴息资金管理”等内容进行删除。原来已划转形成的担保基金，按照修订后的《管理办法》使用管理，做好政策衔接。

《管理办法》提出建立担保基金动态调整机制，允许地市在担保基金放大倍数不超过5倍的条件下（即担保基金规模不低于所承担贷款责任余额的20%），可适当调整担保基金规模。具体调整额度由当地财政、人社部门共同研究确定并报同级政府同意。所释放出的资金由当地财政统筹安排用于创业担保贷款贴息支出，进一步提高担保基金资金效率。

《管理办法》还调整了部分政策标准。按照广东省现行政策标准修订了借款人范围和条件、贷款额度和利率等，个人创业担保贷款额度最高30万元，带动5人以上就业的，贷款额度最高50万元；合伙经营或创办企业的可按每人最高30万元、贷款总额最高300万元实行“捆绑性”贷款；小微企业贷款最高额度500万元，贷款利率不超过LPR+50BP，贷款期限对标国家政策规定调整为2年。其中LPR-150BP以下部分由借款人承担，剩余部分由财政给予贴息。

《管理办法》明确，创业担保贷款由创业所在地（登记注册地）人力资源社会保障部门负责进行借款人资格审核，推行电子化审批，逐步实行全程网上办理。各地人社部门应积极拓宽申请渠道，既可直接受理，也可接受经办银行、担保基金运营管理机构、群团组织（工会、共青团、妇联等）、纳入人力资源社会保障部门管理的创业孵化基地等推荐。

此外，《管理办法》还完善了执行标准和经办流程，比如明确贷款展期的申请流程，简化担保审核流程、贴息申请流程等。明确对涉及调整的政策按照“新人新办法、老人老办法”原则进行处理，在《管理办法》实施前已签订贷款合同的，仍按原合同执行。

广东农村创业创新政策总览②：金融强支持，助企纾“金”困

编者按：“乡村宜居宜业、农民富裕富足”，既是广大农民的美好愿景，也是坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴的目标与方向。近年来，为解决好“三农”问题，实现乡村振兴，深入推动农村创业创新，广东省出台了一系列扶持政策，囊括财政补贴、金融支持、平台建设、人才培育、社会保障、政策引导等各个类别，在切实解决农民群众急难愁盼问题的同时，鼓励越来越多创业者加入到“新农人”的行列，为传统农业引入新思维、新方法、新科技，推动广东“三农”取得历史性成就、发生历史性变革提供了坚实的政策支持和保障。

俗话说“万事开头难”，农村创新创业起步除了要规划经营模式和经营方向，最难解决的就是资金难的问题。大多农业企业规模不大，且农产品生产周期长，加上近年来受新冠肺炎疫情多点散发和国际外部不利因素影响，农产品的销售会受到一定影响，企业的应收账款回款周期拉长，更是给企业的现金流带来巨大考验。

金融是推动农村创业创新的重要手段。利用金融工具，探索支持农村创业创新的新模式、新机制，有助于加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，助力农业供给侧结构性改革和农业现代化。2019年以来，广东为帮助解决农业创新创业贷款难、贷款贵的问题，陆续出台了一系列金融支持政策助企纾困。

对返乡入乡创业人员，从2019年出台的《广东省人力资源和社会保障厅广东省财政厅广东省地方金融监督管理局中国人民银行广州分行关于创业担保贷款担保基金和贴息资金管理办法》的通知，到2020年出台的《关于进一步加大创业担保贷款贴息力度全力支持重点群体创业就业的通知》（下简称《通知》），进一步扩大了对上述人员的担保贷款贴息覆盖范围、适当提高额度、允许合理展期、降低利率水平、合理分担利息、简化审批程序、免除反担保要求、提升担保基金效能、强化统筹协调与激励约束，确保国家全面强化稳就业、全力支持复工复产和创业就业、推动经济社会有序稳定发展的各项举措有效落实。

例如，对符合上述《通知》规定条件的借款人，个人创业担保贷款额度最高达30万元（下简称“个人贷款”），合伙经营或创办企业的可按每人最高30万元、贷款总额最高300万元实行“捆绑性”贷款（下简称“捆绑性”贷款）。创业担保贷款期限每次最长不超过3年，个人贷款和“捆绑性”贷款按合同签订之日同期限贷款基础利率的基础上上浮3个百分点标准（即贷款基础利率+3%）内据实贴息。对还款积极、带动就业能力强、创业项目好且符合《通知》规定的借款人，可继续提供创业担保贷款贴息。

同时，广东多举措大力支持劳动密集型和科技型小微企业、个人创业者发展。2020出台的《广东省进一步稳定和促进就业若干政策措施的通知》中提出，一是加大创业担保贷款及贴息政策实施力度，对符合条件的劳动密集型和科技型小微企业，给予最高500万元最长3年的担保贷款，按贷款基础利率的50%给予贴息每次贴息期限最长不超过3年。降低小微企业创业担保贷款申请条件，当年新招用重点扶持对象达到企业现有在职职工人数的比例下调为20%，在职职工超过100人的比例下调为10%。在有条件的地区建立信用乡村、信用园区、创业孵化示范基地推荐免担保机制。二是疫情防控期间，对已发放的个人创业担保贷款，借款人患新冠肺炎的，可向贷款银行申请展期还款，展期期限原则上不超过1年，财政部门继续给予贴息支持；因疫情影响经营受损，在疫情防控期间未能及时还贷的，借款人可在疫情解除后30天内恢复正常还款并继续享受贴息。

除此之外，广东省更进一步加大了对农村创业创新人员的创业担保贷款力度。2021年出台的《广东省进一步稳定和扩大就业若干政策措施》明确规定，对创业带动5人以上就业的借款人，个人最高贷款额度可提高至50万元；借款人需贷款金额超过创业担保贷款最高额度的，可采取创业担保贷款和普通商业贷款组合贷款的形式进行贷款，对其中的创业担保贷款提供担保和贴息；在借款人条件中，本人及其配偶名下小额消费贷款（含信用卡消费）限额，则由5万元提高至10万元。同时，各地可适当放宽创业担保贷款借款人条件、提高贷款额度上限和贴息标准，由此额外产生的贴息资金支出由地方财政承担（含各地从失业保险基金安排的资金）。

农村创业创新，一方面需要真金白银的支持，增加农村创业创新的资金供给，持续增强“三农”创业创新内生动力；另一方面也要多管齐下，通过多种措施，让这些真金白银的“及时雨”高效精准地滋润到每一个创业主体上，加快构建多层次、广覆盖、可持续的农业创新创业金融服务体系，扎实推进金融支持农村创业创新高质量发展。

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《广东省人力资源和社会保障厅广东省财政厅广东省地方金融监督管理局中国人民银行广州分行关于创业担保贷款担保基金和贴息资金管理办法》的通知（粤人社规〔2019〕15号）

广东省人民政府关于印发《广东省进一步稳定和扩大就业若干政策措施》（粤府〔2021〕13号）

广东经济科教频道广东社区中心曹颖

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建行广州分行大力支持新市民创新创业，作为首批合作银行与广州市人社局开展“创业担保贷款”业务，以特色贷款支持新市民创新创业，助力市政府打造乐业高地、人才高地。同时，持续探索保障性租赁住房的可持续发展模式，形成了首批建设银行支持广州市保障性租赁住房的房源筹集项目。截至8月底，分行累计信贷支持超130个住房租赁项目，授信金额超150亿元，点亮超10万新市民和青年人安居羊城的美好生活。

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