高质量发展践悟｜有效监督破除企业发展梗阻

中央纪委国家监委网站李张光

本期嘉宾

杨旭东山东省威海市委常委，市纪委书记、监委主任

唐献泰河南省鹤壁市委常委，市纪委书记、监委主任

岳岭江苏省淮安市委常委，市纪委书记、监委代主任

党的二十大报告在“构建高水平社会主义市场经济体制”中强调，“深化简政放权、放管结合、优化服务改革”“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”。各地纪检监察机关聚焦重大决策部署落地、深化简政放权、优化政务服务等方面做实专项监督，推动干部作风持续向好、治理效能持续提升，不断培厚企业高质量发展沃土。实践中，如何有效压实责任、破除企业发展障碍？我们采访了三位地方纪委监委负责同志。

聚焦打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，为市场主体蓬勃发展创造更充足、更公平的市场空间

记者：请结合实践谈谈，强化监督、提升治理，切实解决影响企业发展的梗阻问题，采取了哪些举措？

杨旭东：今年，威海荣成市某公司欲扩建厂房，因前置审批手续办理缓慢，扩建工程两次被搁置，企业发展受到影响。企业负责人通过“纪企直通车”向我们反映了这一问题。纪检监察机关了解情况后，及时协调督导住建、审批等部门靠前服务，上门指导企业办理手续，确保项目顺利推进。同时，推动全市建立“项目管家”制度，对重点项目从立项到施工投产全链条跟进服务。针对影响企业发展形形色色的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，我们建立“纪企直通车”机制，动态选取不同行业、领域、类型的企业作为优化营商环境监督观察点，以点带面发现问题、解决问题。此外，我们紧盯各级党委（党组）领导班子成员特别是一把手，通过下发监督提示函、廉政谈话、约谈提醒等方式，推动落实优化营商环境各项任务要求。制定护航企业发展专项监督工作方案，列出8个方面50种问题表现，作为监督检查重点。制定加强优化营商环境监督工作的意见，将力戒形式主义官僚主义贯穿优化营商环境工作始终，坚决清理影响企业发展的“钉子户”“顶门杠”。

唐献泰：今年以来，我们立足职能职责，紧盯市场主体普遍关注、反映强烈、反复出现的损害营商环境的问题，组织实施了惠企政策落实保障、亲清共建等十项行动，对企业注册、落地、经营等开展全过程监督检查，共约谈提醒职能部门和服务管家260余次，督促解决各类问题480余个。持续开展“访企业·解难题·送温暖”活动，353名纪检监察干部联系具有典型代表性、涵盖不同行业门类的656家企业，定期上门听意见、解难题。比如，我市某玻璃制造公司因一场暴雨厂区被淹，企业损失严重，纪检监察干部走访了解情况后，积极推动相关部门落实应急救灾贷款政策，帮助企业解决燃眉之急。同时全面排查涉企问题线索并实行专账管理，及时分办、快速处置，提高涉企问题线索一次办结满意率，推动行业主管部门主动履职尽责，打破各种隐形障碍，清除损害营商环境的“绊脚石”。

岳岭：今年以来，淮安坚持“项目为王、环境是金”发展理念，聚焦“公平”“规则”“服务”三个关键词，先后出台持续深化“放管服”改革打造一流营商环境若干措施，制定“淮政45条”“淮政办20条”、促进服务业发展“淮十条”“稳定经济增长15条”等政策措施，增强市场信心、社会信心、企业信心。我们将优化营商环境工作纳入各地各部门党风廉政建设主体责任季度工单，督促落实主体责任、压紧压实部门责任、认真履行监督责任。系统梳理重大项目推进、惠企政策落实、行政审批服务、涉企收费、行政处罚等营商环境问题易发多发环节，开展专项监督检查，举一反三促整改。充分发挥群众监督作用，配备101名营商环境监督员常态化开展“体检式监督”，多渠道收集影响营商环境建设的作风问题线索，依规依纪依法履职，以监督问责的“硬约束”提升营商环境“软实力”。如在年初全市营商环境建设大会上，我们公开曝光了4起营商环境“中梗阻”问题，问责处理25名责任人，发挥查处一人、教育一片、治理一方的作用，推动市场主体“不找关系找规则”，让党员干部“应为尽为不敢乱为”。

重拳整治“吃拿卡要”乱作为、“庸懒散慢”不作为等问题

记者：请结合实践谈谈，如何推动构建“部门办事不看人、企业办事不求人”的营商环境？

唐献泰：针对为政不勤不实不公不廉这些企业发展“中梗阻”顽疾，我们持续开展“清风”工程，着力破除“躺平式”“木偶式”“表演式”“梗阻式”工作作风，重拳整治“吃拿卡要”乱作为、“庸懒散慢”不作为等问题。如我们开展“四不为”专项治理，重点纠治职能部门和党员干部在管理服务企业中消极懈怠、敷衍塞责、不担当不尽责等“不作为”问题，服务意识淡薄、办事拖拉、推诿扯皮等“慢作为”问题，政策落实不到位、打折扣、搞变通等“假作为”问题，底线意识松懈、吃拿卡要等“乱作为”问题，处理处分177人。同时在全市开展政风行风大走访、“大体检”专项监督行动，强化公职人员服务意识，提升办事人员服务水平，保障企业反映问题“事事有着落”，合法权益“时时受保护”。我们还建立常态化“理旧账”机制，推动职能部门为132家企业解决了长期困扰的不动产登记问题。

杨旭东：我们针对查办案件暴露出的治理漏洞，紧扣企业最关心最直接最现实的问题，精准提出纪检监察建议，督促推动有关职能部门深化“放管服”改革，破解影响营商环境的体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新问题，做好优化营商环境监督执纪问责后半篇文章。如，协助出台规范政商交往构建新型政商关系的若干意见、公职人员与企业交往正面清单等制度，引导党员干部、公职人员准确把握“亲”“清”界限，既严守底线、光明磊落同企业交往，不以“亲”为名吃拿卡要乱作为；又敢于担当、积极主动为企业服务，不以“清”为名懒政怠政不作为。

岳岭：我们针对项目攻坚、优化营商环境中不担当、不作为、乱作为问题，着力纠治“项目为王、环境是金”理念不牢、招引项目不务实、项目推进不到位、审批准入不便捷、监管执法不规范等问题，制定优化营商环境“十个严禁”，开展“小切口、画像式”整治，对12起破坏营商环境案例进行了公开剖析整治，推动干部在为企服务中应办尽办、能办快办。围绕市场主体正当权益保障，着力纠治政府部门招商引资政策不兑现、合作协议不履行、拖欠企业账款等“新官不理旧账”问题，推动惠企政策落地落细。比如，今年10月份，我们会同相关市直部门对各县区的重大项目开工、推进情况进行监督检查，实时收集项目建设中存在的困难，推动解决3笔上级专项资金拨付进度较慢问题，共计2011.46万元，纾解资金紧张。

把监督有效嵌入严管厚爱、激励约束之中，激励党员干部敢于突破思维定势、敢于担当作为

记者：如何推动干部作风持续向好，激励干部敢于担当、奋发有为，主动服务、靠前服务？

岳岭：针对一些党员干部在服务企业过程中不主动、顾虑重、动力弱的现象，我们把监督有效嵌入严管厚爱、激励约束之中，探索实施容错纠错、尽职免责机制，从推进改革、优化营商环境、服务群众、行业监管等方面，细化8种具体情形，特别是对在优化营商环境、招商引资、推进项目攻坚工作中出现的偏差失误，坚持“一案一策”，注重从发展大局、现实状况、社会影响等多维度审慎研判，把握政策界限，精准规范实施。今年以来，先后对109起150名党员干部实施容错纠错、尽职免责。同时，定期选树和通报为企服务中敢为善为、勇挑大梁的典型案例，持续强化正向引领作用。

唐献泰：我们谋划实施“暖心”工程，出台关于查处诬告陷害行为澄清保护党员干部的暂行办法和容错纠错实施办法，进一步规范澄清失实检举控告工作程序，推动容错纠错工作精准化、规范化、程序化。2019年以来，连续4年开展澄清正名、“扶正祛邪”专项行动，先后为139名受到不实反映的干部澄清正名，为敢闯敢试的人“亮绿灯”，为敢作敢为的人“兜住底”，切实调动和保护广大党员干部改革创新、干事创业的积极性、主动性。

杨旭东：我们建立营商环境问题线索绿色通道和限时办结机制，对破坏营商环境行为优先处置，线索具体清晰的快查快办快结，反映强烈、影响恶劣的重大典型问题提级办理；紧盯企业发展面临的痛点堵点难点，严查权钱交易、滥用职权、“勾肩搭背”等亲而不清行为。同时，严格落实“三个区分开来”要求，制定办法，宽容涉企服务中的失误错误，旗帜鲜明为敢于迎难而上、探索创新的干部撑腰鼓劲。

同心抗疫，邮储银行筑牢金融服务保障线

面对疫情，中国邮政储蓄银行积极践行国有大行责任担当，迅速反应、及时行动，从严从实从细抓好疫情防控，同时牢牢筑起金融服务保障线，为保障民生、助企纾困提供有力支持，为实体经济恢复发展注入金融“活水”。

线上线下，金融服务“有温度”

“用手机银行查询养老金真方便！”王阿姨是邮储银行北京分行的一名养老金客户。在疫情形势下，王阿姨提前接到了邮储银行北京分行的电话，客户经理在充分了解她的需求后，耐心地教会她使用邮储银行手机银行办理业务。

原来，在养老金发放日前后，邮储银行北京分行采取线上宣传以及线下发短信、打电话、在网点张贴温馨提示、在社区张贴通知等措施，提示客户错峰办理业务，减少聚集，降低疫情感染风险。

北京本轮疫情发生以来，邮储银行北京分行在做好疫情防控的同时全力保障金融服务“不断档”，为客户提供有温度的金融服务。

线下，邮储银行北京分行按照疫情防控要求，合理安排营业网点和窗口，实行网点支行长负责制，强化机构内部主体责任，确保疫情防控措施落到实处；在网点门前、厅内、柜面采取防护措施，全力保障客户、员工的健康和安全；与当地相关部门联动做好疫情防控工作。线上，邮储银行北京分行加大手机银行等线上金融服务力度，让客户足不出户就能办理账户查询、转账汇款、信用卡还款、投资理财、生活缴费等业务。

在老年人服务方面，邮储银行北京分行对于到网点办理业务的老年客户，由网点工作人员积极协助其通过手机查验健康宝状态及核酸阴性结果；在叫号机上设置老年人优先取号功能、开设“爱心窗口”、在自助设备上增设一键呼叫人工功能，便于老年客户办理业务；保障24小时自助银行及离行自助设备服务，为老年客户提供便捷的全天候金融服务；利用智能设备存折预约功能，拓宽养老金存折交易可受理设备数量，为老年客户养老金取款提供便利；成立了20支以党员为主的应急金融服务团队，通过移动展业等设备为有紧急金融服务需求的老人提供应急金融服务；针对特殊客群，提供延伸服务，优化业务办理规则及上门服务流程。与此同时，邮储银行北京分行提供线上“适老化”贴心服务，通过手机银行大字版，为老年客户提供语音搜索、语音播报、使用引导、在线客服、视频客服等服务，提升老年客户金融服务体验。

助企纾困，打出金融“组合拳”

“太感谢了！邮储银行真是雪中送炭啊，在我们企业最困难的时刻帮了我们！”上海某教具公司负责人在电话里对邮储银行上海松江区支行的客户经理感谢道。该公司是一家集现代教学设备研究开发、生产、销售、安装、维护为一体的高新技术企业，受疫情影响出现资金周转困难。邮储银行松江区支行及时响应企业融资需求，为该公司发放了1000万元贷款。

这只是邮储银行上海分行助企纾困的一个缩影。5月中旬，上海按照“有序放开、有限流动、有效管控、分类管理”原则，严格落实各项疫情防控措施，分阶段推进复商复市。邮储银行上海分行在做好疫情防控的同时，全力做好金融支持抗疫和复工复产各项工作，助力实体经济恢复发展。截至5月31日，邮储银行上海分行辖内18家网点恢复正常营业。

与此同时，邮储银行上海分行充分发挥线上金融产品线上操作、高效审批、快速放款的产品优势，积极引导客户通过线上渠道办理小额“极速贷”、“小微易贷”、“邮贴”、“邮享贷”等贷款业务；设置抗疫应急贷款专项额度，将信贷资源向防疫物资生产制造企业和保供保畅企业倾斜；加大对生活消费、生产经营等方面的信贷资金支持；坚持特事特办、急事急办，开辟绿色金融服务渠道。

邮储银行上海分行还逐户做好受困企业客户排摸，执行“白名单”准入机制和受疫情影响临时性无法还本付息客户缓释名单机制。对受疫情影响较大，但还款意愿、吸纳就业能力强的行业和中小微企业，该行通过无还本续贷、贷款展期等方式为企业纾困解难。

心系客户,做助企纾困的践行者。在全国各地，为有效帮助商户减少疫情所带来的客流影响，邮储银行在手机银行中推出移动商圈服务，支持商户线上展示商品、线上卖货、自主发货。为解决疫情期间商户线下申请收单业务的难题，邮储银行手机银行推出“邮惠商家”功能，可在线申请提交材料，为广大中小微商户提供了线上化收单业务开通渠道，满足商户在疫情防控期间的收款需求，着力提供有温度的金融服务。

保供保畅，争做惠民“急先锋”

“感谢邮储银行，这下供货有保障啦！”刘女士一边看着手机银行的账户余额一边感慨道。刘女士在河南省郑州市金水区经营一家肉品蔬菜店，受疫情影响资金周转出现困难。在邮储银行客户经理的指导下，她从邮储银行手机银行申请、支用了130余万元小额“极速贷”，将其全部用于备货，有效保障了周边社区居民的“菜篮子”“肉盘子”供给。

在做好线上贷款服务的同时，邮储银行河南省分行还加强电子支付业务应急保障，联系省内大型果蔬批发商，为郑州市区居民线上买菜提供优惠；积极谋划夏粮收购金融服务工作，建立起省市县三级行响应机制，开通绿色通道，加快业务审批，保障各类夏粮收购主体融资需求，守好“面袋子”。

此外，邮储银行河南省分行积极引导市民通过手机银行等线上自助渠道办理业务；依托该行微信公众号、“云工作室”等线上服务平台，通过科技赋能保障居民基础金融服务。5月份疫情以来，邮储银行河南省分行还积极克服疫情影响，建立单位资金汇划“绿色通道”，办理柜面对公结算业务超12000笔，并为部分市县提供了疫情防控紧急资金支付服务；全力保障代发业务正常开展，累计代发笔数超555万笔，其中代发社保资金超349万笔。

（来源：邮储银行山东省分行）

洹畔金融·聚焦金融供给侧结构性改革安阳实践｜林州市金融服务中心主任王合江：为林州发展提供金融保障

安阳融媒记者王慧敏

“2022年，林州市金融服务中心将围绕金融服务实体经济的发展核心，以获得信贷为主线，加强政策引导，创新金融产品，优化金融服务，踔厉奋发，笃行不怠，力争年内新增存款和贷款均突破80亿元，为高质量建设林州中等城市提供坚实的金融保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。”4月7日，说起今年工作打算，林州市金融服务中心主任王合江说。

过去的一年，林州市金融服务中心在林州市委、市政府的大力支持下，精准发力，着力提升服务水平，重点做好服务实体经济、防范金融风险、深化金融改革、支持乡村振兴等工作，为林州市经济社会发展提供了有力的金融支持。

如何实现今年的金融工作目标?王合江表示，2022年，林州市金融工作将突出抓好党建引领、服务保障、企业上市、普惠金融、产品创新、风险防范六大方面工作。在党建引领工作方面，将以全省“能力作风建设年”为契机，进一步夯实党建基础，通过严肃党内生活，加强作风建设，营造宽严有序、务实高效的工作氛围。在服务保障工作方面，将围绕主导产业发展和重点项目建设，整合金融资源，按照“行业专场、企业专场、园区专场、乡镇专场、小微专场、银行专场”六个专场对接思路，推动“线上+线下”立体化金融服务，确保全年银企对接，线上不少于50次、线下不少于50场、重点项目专场对接不少于10场，实现规上企业对接调研全覆盖，获得信贷指标全省提升10个名次。在企业上市工作方面，将把企业上市工作作为服务实体经济的龙头和优化营商环境的抓手，成立工作专班，培育后备企业，纳入考核目标，实行台账管理。目前，林州市确定了以光远新材、中农颖泰、致远电子、诚雨电子、凤宝重科等一批可在3年至5年上市或具备条件的重点后备企业，力争“十四五”期间新增上市企业3家以上。在普惠金融工作方面，将全面推进普惠金融，进一步深化脱贫人口小额信贷的宣传、发放、管理，围绕“小微企业、中心村、重点市场、核心商业街、乡村民宿”五个板块深入开展信贷调研，以数据说话，找准普惠投放的切入点和突破口；深入开展“三信”评定，实现普惠贷款新增占比50%以上，让广大人民群众真正享受到社会发展的金融红利。在产品创新方面，将鼓励金融机构创新产品和服务，提升融资性担保机构放大倍数，降低资金使用成本。围绕林州特色支柱产业建筑业，构建完成投标贷、过桥贷、项目贷、供应链服务、信用担保“五位一体”的全流程服务体系，开发应用“建融通”“建筑快捷贷”“商票贷”等建筑业专项产品。优化提升建筑业总部大厦“金融超市”，为建筑企业提供一站式、保姆式服务；各银行因地制宜创新金融产品和服务，降低融资成本，增强中小微企业融资的便捷性；做强“三金一担”，提升金融服务。建立健全风险补偿金、应急周转金和纾困基金，通过政府增信撬动金融部门资金，为中小企业提供招标投标、短期借款、应急周转过桥等服务。推动政府性担保公司积极参与国担体系，建立风险分担机制，扩大担保规模，进一步提升服务能力。在风险防范方面，将坚持防范与化解并重、宣传与打击同步、队伍建设与常态化监督齐头并进，妥善化解重点企业债务风险，全面排查金融机构风险隐患，下大力气降低地方法人金融机构的资产不良率，以项目引领，加快政府平台类公司的转型升级，同时坚决打击非法集资和金融诈骗，确保不发生区域性、系统性金融风险。

“下一步，我们将进一步坚定信心和决心，引领和服务金融机构不断增强金融服务实体经济的能力，全力打造健康良好的金融生态环境，为林州市经济社会高质量发展贡献金融力量。”王合江表示。