浅谈交通公路工程项目经济效益审计

摘要：对于公路工程项目而言，其具有明显的周期性特征，比如其具有前期投入大，建设周期长等特点，所以就需要强化对于交通工具工程项目的经济效益审计的监督力度，从而有效提高公路投资效益。公路项目经济效益审计分析将从公路建设到后期运行多方面做分析，对相关性问题做解答，从而改善公路工程项目的经济效益。

关键词：交通工具项目；经济效益审计；分析

1引言

目前随着我国经济发展的加快，为了适应经济发展所带来的需求，各地都在紧锣密鼓地建设公路工程，其目的是促进我经济发展，改善民生基础建设，提高人民生活质量。基础性公路项目的建设能够有效促进地方经济的发展，它能够有效对工程项目资金进行审核评估，保证工程建设，为工程项目取得最大化收益。

2公路工程项目经济效益审计的意义分析

与其他工程项目不同，公路工程项目在新建、改建以及扩建上对国民发展都有很大的影响，它属于公共性项目，也属于民生项目，所以在建设初期就需要做好相关工程方案。由于公路工程项目前期投入大、周期长、资产由国家所有，并为社会公共所用，所以做好工程项目的监督将显得尤为重要。总的来说，公路工程项目经济效益审计主要能够在公路工程中起三个主要作用，如下分析：（1）制约作用：经济效益审计会对单位内经济活动以及其管理制度做有效监督与检查，并且对其中所涉及的财务信息、财务管理出现的漏洞进行纠正，并且要确保会计信息资料具有正确性、真实性、及时性，并回报上级部门。（2）防护作用：经济效益审计对公路工程内部系统的健全性以及有效性进行审计，并能够有效起到保护作用。此外进行有效的经历效益审计也将更加规范财务会计管理，从而降低资金成本，强化效益，并维护相关财务纪律。（3）具有建设作用：公路工程的各个方面会被审计单位进行检查跟评估，使得工程内部财务管理以及系统控制都能够健康、有效开展，而针对内部财务管理以及控制上的问题做整改意见，将会有效提高了工程各方面的执行能力。

3公路工程项目经济效益审计的特点

其实特点主要有三点，如下：（1）审计范围广：公路项目审计主要以会计资料以及工程资料作为参考，并最终以工程整个运营活动作为监督考察的目标。而上面所涉及的载体将涉及各个方面，不光有工程在资金上的监察，也将涉及对工程设计、预算或编制、工程造价以及施工管理的方方面面，最终进行的将是涵盖财务与效益综合的审计评价。（2）专业性：公路工程项目具有复杂性，由于需要参考的内容众多，所以在实施起来就需要很强的专业性知识，既要全方位了解财务管理相关知识，也需要系统性评估工程的合理性。（3）注重经济效益：除公路工程经济效益审计需要对工程建设项目、财务等方面进行审计评估外，才会对物资、工程质量以及后期各方面投资效益做进一步评估，最终以经济效益最大化做参考。

4建设中的工程审计

建设中的审计有四个大的方面，如下：（1）投资立项决策审计：投资立项决策将会决定最后收益的大小，所以它在其中起很大作用。在工程的初期，将进行投资立项决策审计，而这审计关注内容就包括了编制规定、是否合格、决策流程是否科学、科学要求等，这些审查因素都将到达满足条件后，才会决定工程下一步决策。（2）工程预算审计：设计预算将是整个工程投资的重要参考依据，它将决定最后工程的收益回报。这个环节的审计就需要对工程的初期设计方案做评估，最后得出相关可行性报告以及相关意见规划，如施工图纸各方面是否满足设计要求、其资金预算是否在施工预算范围内等。（3）工程建设成本审计：工程建设成本审计师对整个工程项目的成本进行综合性反应，对工程项目的经济效应产生直接影响，所以这个方面的设计就需要严格执行标准，对其各个方面做系统评估审计，其中是否满足设计工程量、取费标准等方面要求。而工程中如项目摊派等费用、支出，材料采购等要求都需要做详细的审计，最终得出工程建设成本审计。（4）设计变更审计：设计变更审计对于整个公路工程在实现项目经济效益中具有重要的意义。所以对于它的审计就需要时刻关注这些问题，这些就表现在公路建设期间而出现的效益，如设计、施工教材等各个方面的成本升高，而增加的费用等。

5公路运行期间工程审计

公路运行期间的审计主要涉及四个大的方面，如下说明：（1）运营收入的审计：这些就包含了对车辆跟通行费收入等方面的审计，将会评估是否满足设计要求中的通行能力、并且还会对合格方面进行审计，看最终结果是否达到了当初的设计要求，并对公路在监控、管理方面出现的问题做相关评估报告。（2）运行成本费用审计：这些就包含公路保养护理的方方面面是否达到了设计要求，并且在此过程中还会对公路运行是否额外列支其他无关的金额费用做调查审计；还要审计工资性费用满不满足相关规定标准；审查管理费有没有存在不合理现象。（3）间接性经济审计：公路在投资建设后期对周边环境、地区经济带来了实质性变化，这些属于间接性经济回报，除去直接经济所带来的收益，还要将间接经济纳入审计范围。（4）还贷能力审计：工程项目中将绝大部分收费还贷公路项目作为偿还贷款能力评价体系中公路经济效益的一项重要指标。在通过上面所涉及的结果下，还要对项目内还贷能力做出总体预算推测，并在其中做如何强化还贷能力方面的审计意见。

6结束语

从上面不难看出，整个公路工程项目在建设以及后期运行都需要做经济效益审计，它能够很好保障整个工程项目有效性，并在整个过程中最大化保证工程的经济效益。积极引进相关性人才，从而保障公路工程经济审计发挥最大经济效益，推动我国公路事业发展。

参考文献：

[1]潘红英.基于风险为导向的3C工程项目的全过程审计常见问题与防治的研究[J].财经界,2019(3):164~165.

[2]于玲.论施工企业实施《建造合同》准则后工程项目审计风险的产生及防范[J].中国集体经济,2018(32):119~121.

[3]蒙冬青.新常态下公路工程项目审计存在的问题与对策探讨[J].中国集体经济,2018(31):64~66.

[4]周如燕.强化工程项目审计提高公路工程效益[J].审计理论与实践,2001(10):36~37.

作者：李玉金单位：江苏捷达交通工程集团有限公司

评估报告包括哪些主要内容？

1.评价建设项目的必要性

从国民经济和社会发展等宏观角度评价建设项目是否符合国家的产业政策、行业规划和地区规划，是否符合经济和社会发展的需要；分析市场预测是否准确，项目规模是否经济合理，产品的性能、品种、规格构成和价格是否符合国内外市场需求的趋势和有无竞争力。

2.建设条件与生产条件

(1)项目所需资金能否落实，资金来源是否符合国家有关政策规定；

(2)分析选址是否合理，总体布置方案是否符合国土规划、城市规划、土地管理和文物保护的要求和规定；

(3)项目建设过程中和建成投产后原材料、燃料的供应条件，及供电、供水、供热、交通运输等要求能否落实；

(4)项目的“三废”治理是否符合保护生态环境的要求。

3.工艺、技术、设备

(1)分析项目采用的工艺、技术、设备是否符合国家的技术发展政策和技术装备政策，是否可行、先进、适用、可靠，是否有利于资源的综合利用，有利于提高产品质量，降低消耗，提高劳动生产率；

(2)项目所需要的新工艺、新技术、新设备是否安全可靠；

(3)引进设备有无必要，是否符合国家有关规定和国情，能否与国内设备、零部件、工艺技术互相配套。

4.建筑工程的方案和标准

(1)建筑工程有无不同方案的比选，分析推荐的方案是否经济、合理；

(2)审核工程地质、水文、气象、地震等自然条件对工程的影响和采取的治理措施：

(3)建筑工程采用的标准是否符合国家的有关规定，是否贯彻了勤俭节约的方针。

5.基础经济数据的测算

(1)分析投资估算的依据是否符合国家或地区的有关规定，工程内容和费用是否齐全，有无高估冒算、任意提高标准、扩大规模，以及有无漏算、少算、压低造价等情祝：

(2)资金筹措方式是否可行，投资计划安排是否得当：

(3)可行性研究报告中的各项成本费用计算是否正确，是否符合国家有关成本管理的标准和规定：

(4)产品销售价格的确定是否符合实际情况和预测变化趋势，各种税金的计算是否符合国家规定的税种和税率；

(5)对预测的计算期内各年获得的利润额进行审核与分析：

(6)分析可行性研究报告中确定的项目建设期、投产期、生产期等时间安排是否切实可行。

6.财务效益

从项目本身出发，结合国家现行财税制度和现行价格，对项目的投入费用、产出效益、偿还贷款能力，以及外汇效益等财务状况，来判断项目财务上的可行性。评价效益指标主要是复核财务内部收益率、财务净现值、投资回报率、投资利税率和固定资产借款偿还期。涉外项目还应评价外汇净现值、财务换汇成本和财务节汇成本等指标。

7.国民经济效益

国民经济效益评价是从国家、社会的角度，考虑项目需要国家付出的代价和给国民经济带来的效益。一般评价时用影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等，分析项目给国民经济带来的净效益，以判别项目经济上的合理性。评价指标主要是审查计算的经济内部收益率、经济净现值、投资效益率等。

8.社会效益

社会效益包括生态平衡、科技发展、就业效果、社会进步等方面。应根据项目的具体情况，分析和审查可能产生的主要社会效益。

9.不确定性分析

评价不确定性分析一般应对可行性研究报告中的盈亏平衡分析、敏感性分析进行鉴定，以确定项目在财务上、经济上的可靠性和抗风险能力。业主对以上各方面进行审核后，对项目的投资机会进一步做出总的评价，进而作出投资决策。若认为推荐方案成立时，可就审查中所发现的问题，要求咨询单位对可行性研究报告进行修改、补充、完善，并提出结论性的意见和上报有关主管部门批准。

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银行如何审查公墓贷款

一、政策文件

1、行业分类：殡葬服务行业（指与殡葬有关的各类服务）对应《国民经济行业分类》（GBT4754-2017）中的居民服务、修理和其他服务业（O）中的其他服务业，编码为O8080.

2、《殡葬管理条例》（2012年11月9日修订）

1）殡葬设施包括：殡仪馆、火葬场、骨灰堂、公墓、殡仪服务站；

2）建设殡仪馆、火葬场由县、设区的市民政部门提出方案，本级人民政府审批；

3）建设骨灰堂、殡仪服务站由县人民政府和设区市的民政部门审批；

4）建设公墓由县级人民政府和设区市的民政部门审核同意后，报省民政部门审批。

3、《公墓管理暂行办法》（1992年8月25日）

1）公墓定义：为城乡居民提供安葬骨灰和遗体的公共设施；

2）公墓分为①服务农村村民的公益性公墓，②有偿服务城镇居民的经营性公墓；

3）①公益性公墓由村民委员会建立，②经营性公墓由殡葬事业单位建立；

4）经营性公墓的墓穴管理费一次性收取最长不得超过二十年；

5）各省依据本办法制定细则。

通过上述文件可以确定：公益性公墓不具备银行贷款的条件。经营性公墓为有偿使用，具备经营性收入，符合银行贷款的大前提，需要进一步判断：

1、经营性公墓建设运营主体是否具备承贷资格（文件中“经营性公墓由殡葬事业单位建立”如何理解）；

2、公墓的建设内容有无技术标准限制；

3、公墓的经营收入包括哪些，收费标准有无价格指导（文件中“墓穴管理费一次性收取最长不得超过二十年”如何理解）；

4、公墓的墓穴流动性如何，是否可以二级市场转让，是否可以设定抵押；

二、建设经营主体

《公墓管理暂行办法》“经营性公墓由殡葬事业单位建立。”

涉及两个问题：

1、殡葬事业单位属于什么性质的事业单位，是否可以作为承贷主体？

2、企业是否能够建设运营经营性公墓？

根据民政部回复，殡葬事业单位的属性由地方政府决定。企业参与经营性公墓建设运营以省民政厅批复为准。

根据“中国公墓网”发布的百强公墓名单，前十名的公墓及建设运营主体分为：

上表所示公墓的建设经营主体全部为企业，股东涉及国资、民营、集体、事业单位以及港资。

三、行政审批手续

行政审批流程以地方政策规定为准，本文以上海市为例。

四、建设内容

（一）土地使用权

用途：公墓所占用的土地，根据《中国国家标准GB/T21010-2017土地利用现状分类》，属于建设用地项下的特殊用地，二级类为殡葬用地（指陵园、墓地、殡葬场所用地）。通过查询土地交易公开信息，有部分公募项目用地按照建设用地项下的商服用地划分，二级类为其他商服用地。

供地方式：根据《划拨用地目录》（国土资源部令第9号），殡葬设施用地可采用划拨方式供地。通过查询土地交易公开信息，用途为殡葬用地的土地既有采用出让也有采用划拨方式供地。用途为其他商服用地的土地均采用出让方式供地。

（二）工程建设

建设内容主要是墓穴、道路、绿化、服务配套设施等。各地政策基本都对墓穴设定了限制性的指标。

上海：墓穴的占地面积不得超过公墓总面积的百分之六十，墓穴间通道宽度不得低于零点六米，单人墓穴或者双人合葬墓穴占地面积不得超过一平方米；

北京：单人或者双人骨灰的墓穴，占地面积不得超过1平方米，多人骨灰的墓穴，占地面积不得超过3平方米。

五、经营收入

经营性公墓产生的主要收入为墓穴使用权的销售收入或者长期租赁收入。

各地政策对于墓穴使用期限基本都限定在20年以内，上海墓穴使用期限为70年以内。各地政策均不允许购买寿穴（生前不得预购墓穴），不允许私下转让墓穴，杜绝了二级市场的存在。

墓穴价格基本受地方政府指导，但市场行情较为复杂，尤其是一线城市，部分区位较好的墓地起售价可以达到30万。

六、总结

在立项、用地、环保、行政审批等合规性手续完备的情况下，银行是可以给予经营性公墓项目固定资产贷款。由于公墓行业的特殊性，极易引发社会关注，比如2021年昆明推出的墓地按揭贷，被银保监紧急叫停。评估公墓定价的合理性，不要介入“天价墓”项目，以社会效益评估为主，经济效益评估为辅。