今年秋季学期起提高助学贷款额度 扩大使用范围

原标题：1500多万名学生、4508.81万人次、3024.12亿元……数说国家助学贷款

国家助学贷款是我国资助政策体系的重要组成部分，也是一项确保家庭经济困难学生安心就学的民生工程。记者从财政部了解到，2021年国家助学贷款受理工作已经基本结束，各经办银行已经开始陆续发放贷款。

2021年国家助学贷款受理基本结束

作为国家助学贷款的主承办行，国家开发银行今年支持的人数和金额更是创出了历史新高。

国家开发银行普惠金融部副总经理顾刚：11月20日我们发完今年整个的助学贷款，今年开行受理助学贷款学生467万人，总金额379亿元，比去年增加了17万人，44亿元。

记者从农业银行、北京银行等国家助学贷款经办银行还了解到，目前各家银行针对开学季的助学贷款申请大部分都已经结束。但是这并不意味着2021学年申请助学贷款的大门已经关闭。

中国农业银行天津分行个人信贷部副总经理杜鹏：国家助学贷款的原则是应贷尽贷，我们要保证每一名有贷款需求的同学，都能够得到帮助。目前助学贷款集中申请已经结束了，但是如果学生未来发生了经济困难，只要通过学校提出助学贷款申请，我们也会随时审批、发放。

今年秋季学期助学贷款提额扩大使用范围

目前，2021年国家助学贷款还在发放过程中，国家今年还完善了相关政策。那么今年国家助学贷款有什么变化呢？

财政部、教育部、人民银行、银保监会联合发布的《关于进一步完善国家助学贷款政策的通知》明确，从今年秋季学期起提高助学贷款额度，全日制普通本专科学生每人每年申请额度由不超过8000元提高至不超过12000元；全日制研究生每人每年申请额度由不超过12000元提高至不超过16000元。

今年国家助学贷款政策的调整中，还有一点变化引人注目，就是贷款使用范围的扩大。政策明确，从今年秋季学期起，学生申请的国家助学贷款应优先用于支付在校期间学费和住宿费，超出部分可用于弥补日常生活费。专家指出，这一调整也更加符合实际，能够更好地支持家庭经济困难学生的求学生活。

数说国家助学贷款

从1999年到2020年底，我国国家助学贷款帮助了1500多万名家庭经济困难的学生，总贷款人次4508.81万人次，累计发放3024.12亿元，平均每人每年能获得6700元。

从2007年开始，国家助学贷款的资助人数和发放金额开始明显增长，2020年，资助506.81万人次，是2007年的3.6倍，是1999年的8400倍；发放金额378亿元，相当于2007年的4.8倍，更是1999年的7560倍。到今年，生源地信用助学贷款已经覆盖了全国36个省、自治区、直辖市和计划单列市。

助学贷款助力学子成长成才

与一般的贷款从拿到资金开始，就要逐年或者逐月归还贷款本金和利息不同，学生在领到国家助学贷款之后，上学期间是不用偿还本金的，利息也全部由财政补贴。而国家助学贷款政策，也有效阻断了贫困的代际传递。

济南市平阴县双井村，这个正忙着做饭的小伙子叫尹逊瑞，今年刚刚成为济南大学机械工程学院的一名研究生。

他的父母都是地地道道的农民，母亲因为受伤影响了劳动能力，家里还有一个88岁的奶奶需要照顾。2017年，当他考上大学时，学费成了横在全家人面前的一道门槛。正是国家助学贷款成功把他送进了大学校园。

今年他又考上了研究生。由于家里经济压力还是比较大，他又申请了新的助学贷款。

济南大学学生尹逊瑞：这个就是助学贷款今年发放的情况，现在就是国家的政策好，我们可以贷更多的钱，帮家里减轻负担。

据了解，我国自1999年开始实施国家助学贷款政策，以缓解家庭经济困难学生的压力，帮助他们顺利入学、安心求学、学有所成，有效阻断了贫困的代际传递。

助学贷款资助更加精准有效

今年我国部分地区遭遇暴雨洪灾，加上疫情的影响，一些学生家庭收入受到了影响。记者在河南的调查中了解到，国家助学贷款不仅为来自贫困家庭的学子完成学业提供了保障，也对家庭出现重大变故的学生进行了及时、精准的救助。

潘彬阳家住河南省卫辉市前稻香村，今年夏天，连续的强降雨冲走了他家的玉米和小麦，冰箱、电视等也都被水泡坏了。水退了以后，村民们的生活逐渐开始恢复。这个时候，潘彬阳收到了河南工业大学的录取通知书。但是，这个好消息却让一家人犯了愁。

不过，难题很快得到了解决。8月份，当地的生源地助学贷款开始启动办理，潘彬阳顺利地申请到了8000元的助学贷款。

卫辉市教体局学生资助管理中心主任邢金金：你看这上面有个回执码，你开学了以后，交给学校，这个贷款就算生效了。

河南工业大学学生潘彬阳：贷款一到的话想着自己的学费就能交上了，心里一块石头落下了。

交完学费，潘彬阳的贷款账户里还有几百块钱，他准备补充进生活费里。

据介绍，今年河南工业大学新生中有2100多人都得到了国家助学贷款的支持。

河南工业大学学生处处长黄泽峰：助学贷款，不仅仅解决经济上的压力，最主要是让这些同学有力量有信心能够完成他的学业。

22年来我国已形成全方位资助体系

从1999年到2021年，22年来，国家助学贷款照亮了莘莘学子的求学之路。目前，我国已经形成了政府主导、学校和社会积极参与的“奖、贷、助、勤、补、免”全方位资助体系。

1999年，中国人民银行、教育部、财政部联合起草《关于国家助学贷款管理规定》，国家助学贷款在京、津、沪、渝以及武汉、沈阳、西安、南京8个城市开始试点。

2000年起，国家助学贷款由担保贷款改为信用贷款模式。

2004年，助学贷款开始在全国高校实施开展。

2007年，财政部、教育部、国家开发银行在江苏、湖北、重庆、陕西、甘肃5省市开展生源地信用助学贷款试点，国家助学贷款制度进入了校园地国家助学贷款和生源地信用助学贷款共存阶段。

2014年，财政部、教育部等四部门印发通知，规定全日制普通本专科学生每人每年申请国家助学贷款额度不超过8000元；全日制研究生每人每年申请贷款额度不超过12000元。国家助学贷款的最长期限从14年延长至20年，同时建立了国家助学贷款还款救助机制。

2017年，国家助学贷款实现高校、科研院所、党校、行政学院、会计学院等培养单位全覆盖。

2021年，国家助学贷款额度再次调高，同时明确国家助学贷款可用于弥补日常生活费。

助学贷款逾期3.47元被曝光引争议｜一周教育热点

我国大部分省市已采用平行志愿投档录取规则，平行志愿虽然降低了志愿填报焦虑，但由于实行一次集中投档、一次集中录取规则，更强调学生分数的作用，而且也限制学校的自主权。

江西萍乡农商银行近日在其公众号上发布逾期学生名单，逾期金额最低3.47元。（视觉中国/图）

（2019年8月11日-8月17日）

1.提档26人退档25人，北师大珠海校区校方及考试院均被诉近日，北京师范大学珠海校区2019年在广东招收26名体育生，实际提档26人，但是退档25人，退档率达96%。继北大在河南省国家贫困专项中退档引发争议之后，再次出现退档风波。

被退档的学生大多填了征集志愿，其中多名被录取到韩山师范学院，有3名已经复读。被退档的郝同学则将广东省教育考试院和北京师范大学珠海校区告上法庭，要求赔偿经济损失和精神损失，合计十万元，并要求北京师范大学珠海校区发放录取通知书。8月1日，郝同学已返校复读。

2019年也是北师大珠海校区首届招生。此前，北师大珠海分校终止办学后，将设相应机构保障毕业生权益的消息曾让两所学校深陷争议。

北师大招生办工作人员：（来自学生家长提供的电话录音）

各省的招生章程在网上都有。投档一定是要按照我们的规则来投的，他（广东省考试院）不按照我们的规则，按照他们的折算分，我们前期是不知道他是怎么折算的。其他的省都这样操作没有问题，但是只有广东省投过来的时候是不对的。

广东省模拟（投档）的时候只给了我们人数，我们看不到考生的个人信息。

广东省教育考试院：

投档都是机器投档，按照招生计划数和分数顺位投档。退档是因为考生在填报志愿时，没有仔细阅读北师大的招生简章，对此考生应该负主要责任。

模拟投档的意义就是在模拟投档过后，高校可以了解今年的生源情况，然后根据生源情况是否增加或调整今年院校的招生计划，这是模拟投档的意义。模拟投档是不审核你的录取条件的，对色弱、身体、分数、单科这些都是不做要求的。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇：

我国大部分省市已采用平行志愿投档录取规则，平行志愿虽然降低了志愿填报焦虑，但由于实行一次集中投档、一次集中录取规则，更强调学生分数的作用，而且也限制学校的自主权。因此，建议进一步改革，实行一档多投，即把学生的档案同时投给填报的学校，由学校自主进行录取，学生再选择确认。这会扩大学生的选择权，也扩大学校的自主权。

2.大学生助学贷款逾期银行曝光学生住址2019年8月14日，江西萍乡农商银行在其公众号上发布一则“大学生助学贷款逾期，后果可能会很严重”的通知，称有一批大学生助学贷款逾期未还。

通知附带一份“截至2018年12月21日逾期学生名单”，其中公布了141名大学毕业生的姓名、学校、逾期金额、住址等，逾期金额最低3.47元，最多11890.96元。

逾期后果共5种：留下不良信用记录；影响个人信贷；即使立即还款，违约信息保留至少5年；逾期严重，拉入失信人员名单；情节严重的，还要要承担法律责任。

近年来，关于助学贷款违约率高不断引起争议。新华社2013年报道称，截至2012年底，贵州省国家助学贷款学生自付本息到期2103.95万元，实际逾期违约金额628万元，逾期违约率达29.84％。

《工人日报》2014年报道称，某大型国有银行天津南开支行相关负责人告诉记者，当年上半年该支行的零售贷款不良率为0.74%，相比之下，其教育助学贷款不良率为4.01%，高出整体零售贷款不良率4倍多。

2015年，教育部、财政部、人民银行、银监会发布的《关于进一步完善国家助学贷款工作的若干意见》提出：“国家助学贷款分为原校园地国家助学贷款和生源地信用助学贷款，贷款期限为学制加13年、最长不超过20年，学生在读期间利息全部由财政补贴。”

经办银行要按期将连续拖欠贷款超过一年且不与经办银行主动联系的借款学生姓名及公民身份号码、毕业学校、违约行为等按隶属关系提供给国家助学贷款管理中心。

国家助学贷款管理中心将经办银行提供的违约借款学生名单在新闻媒体及全国高等学校毕业生学历查询系统网站公布。

各普通高校要建立本校借款学生的信息查询管理系统，强化对学生的贷后管理，按隶属关系及时向国家助学贷款管理中心和经办银行提供借款学生信息。

湖南湘军麓和律师事务所律师吴洪波：

尽管学生助学贷款的行为系违约在先，银行在常规催收无效的情况下，可以提起仲裁或诉讼来维护自身权益，但是绝不能简单粗暴甚至采取侵犯他人权益的手段来维权。即便合同中有类似条款约定允许，但贷款合同均为银行单方格式合同，该条款以侵犯隐私权的方式加重了相对方责任，故属于无效条款。

云南省教育厅学生资助管理中心副主任张晓明：

生源地信用助学贷款十年来，应该说随着国家个人信用体系的建设，整个贷款的回收率越来越高，你看云南64亿元的贷款，20多亿已经还了，进入还款期的这些还款率是非常高的，99.5%。

国家开发银行云南分行客户经理苏南溪：

来开非恶意逾期情况证明的学生一般都是因为毕业换了电话号码，没有收到这个还款提醒，或者是个人的疏忽产生的逾期，大部分都是因为这样的。法律意识还是相对淡薄了一些，既然是签订了一份合约，那这份合约下的责任、权利、义务你都应该去了解清楚，还有就是个人意识方面没有把诚信放在首位，如果放在首位的话，就不会因为个人疏忽而忘记还款。

来源：荔枝新闻、中国青年报、每日经济新闻、潇湘晨报、界面新闻

整理采访南方周末记者贺佳雯南方周末实习生许佳

两部门印发《生源地信用助学贷款风险补偿金管理办法》

来源:财政部网站

关于印发《生源地信用助学贷款风险补偿金管理办法》的通知

财教〔2022〕1号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、教育厅（局、教委），有关金融机构：

根据《财政部教育部人民银行银保监会关于进一步完善国家助学贷款政策的通知》(财教〔2021〕164号)要求，我们对《财政部教育部关于印发生源地信用助学贷款风险补偿金管理办法的通知》（财教〔2014〕16号）进行了修订。现将修订后的《生源地信用助学贷款风险补偿金管理办法》印发你们，请遵照执行。

附件：生源地信用助学贷款风险补偿金管理办法

财政部教育部

2022年1月7日

附件

生源地信用助学贷款风险补偿金管理办法

第一条为进一步落实生源地信用助学贷款风险补偿机制，充分发挥风险补偿金的风险防控和奖励引导作用，促进生源地信用助学贷款工作健康持续开展，制定本办法。

第二条国家开发银行办理生源地信用助学贷款的风险补偿金管理适用本办法。

第三条国家开发银行收到风险补偿金，应确认为递延收益，待核销生源地信用助学贷款损失时，计入当期损益；已核销的生源地信用助学贷款损失，以后又收回的，相应回拨递延收益。

风险补偿金若低于生源地信用助学贷款损失，不足部分由国家开发银行承担；若超出生源地信用助学贷款损失，超出部分由国家开发银行按规定进行结余奖励。

第四条生源地信用助学贷款风险补偿金结余奖励资金管理办法由国家开发银行总行商全国学生资助管理中心制定，报财政部、教育部备案后执行。

第五条生源地信用助学贷款风险补偿金结余奖励工作每年开展一次，以省（自治区、直辖市、计划单列市，以下统称省）为单位进行计算。

第六条国家开发银行省级分行商省级学生资助管理中心确定年度结余奖励资金提取金额和分配方案，报省级财政部门、教育部门以及国家开发银行总行和全国学生资助管理中心备案。

第七条国家开发银行省级分行根据备案后的分配方案将结余奖励资金分别拨付省级学生资助管理中心和县级学生资助管理中心。省级学生资助管理中心和县级学生资助管理中心应按规定纳税。

第八条国家开发银行省级分行应于每年6月30日前，将上一年度风险补偿金结余奖励资金拨付到位。

第九条省级学生资助管理中心和县级学生资助管理中心收到风险补偿金结余奖励资金，应专账核算、专款专用。

（一）省级学生资助管理中心用于弥补学生因死亡、失踪、丧失劳动力能力、丧失民事行为能力、家庭遭遇重大自然灾害、家庭成员患有重大疾病以及经济收入特别低确实无力归还生源地信用助学贷款所形成的风险。已由省级学生资助管理中心代偿的生源地信用助学贷款，承办银行不得重复核销损失。

（二）县级学生资助管理中心用于与生源地信用助学贷款管理工作直接相关的支出，包括宣传教育经费、办公设备购置经费、业务培训经费、交通费、住宿费、通讯费以及临时聘用人员劳务费等方面的支出。

第十条结余奖励资金不得用于平衡预算、偿还债务、支付利息、对外投资等支出，不得用于工资、奖金、津贴补贴和福利支出，不得用于其他与国家助学贷款管理工作无关的支出。

第十一条国家开发银行和相关学生资助管理中心要严格按照国家相关法规和本办法规定使用和管理生源地信用助学贷款风险补偿金，并自觉接受财政、审计、纪检监察等部门的监督和检查。

第十二条每年1月31日前，国家开发银行总行应汇总分析上一年度风险补偿金使用管理情况，报送财政部、教育部并抄送全国学生资助管理中心。财政部、教育部将适时对风险补偿金使用管理情况开展专项检查或抽查。

第十三条每年1月31日前，各省级学生资助管理中心应汇总分析上一年度风险补偿金结余奖励资金使用情况,包括资金总额、分配情况、县级学生资助管理中心结余奖励资金使用管理情况、结余情况、对资金使用的下一步打算等，报全国学生资助管理中心。全国学生资助管理中心形成总报告报送财政部、教育部。

第十四条各级财政、教育部门及其工作人员，在风险补偿金分配和审核工作中，存在违反规定分配或挤占、挪用、虚列、套取风险补偿金行为，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，依法追究相应责任。

申报、使用风险补偿金的单位、企业及个人在资金申报、使用过程中存在违法违规行为的，依照《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任。

第十五条对其他银行业金融机构开展生源地信用助学贷款业务的，风险补偿金管理由各省财政、教育、人民银行、银保监部门与该金融机构参照本办法根据实际情况确定。

第十六条本办法由财政部、教育部负责解释。

第十七条本办法自印发之日起施行。《财政部教育部关于印发〈生源地信用助学贷款风险补偿金管理办法〉的通知》（财教〔2014〕16号）同时废止。