什么是农村“两权”抵押试点？

农村“两权”抵押试点是指农村承包土地（指耕地）的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作。

为进一步深化农村金融改革创新，加大对“三农”的金融支持力度，引导农村土地经营权有序流转，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点，2015年8月，国务院印发《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》（国发〔2015〕45号），部署开展农村承包土地（指耕地）的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作。

2015年12月，十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县（市、区）、天津市蓟县等59个试点县（市、区）行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定》，授权国务院在北京市大兴区等232个试点县（市、区）行政区域，暂时调整实施《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国担保法》关于集体所有的耕地使用权不得抵押的规定；在天津市蓟县等59个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国担保法》关于集体所有的宅基地使用权不得抵押的规定。

59个农民住房财产权抵押贷款试点县（市、区）名单：天津市蓟县，山西省晋中市榆次区，内蒙古自治区和林格尔县、乌兰浩特市，辽宁省铁岭县、开原市，吉林省长春市九台区，黑龙江省林甸县、方正县、杜尔伯特蒙古族自治县，江苏省常州市武进区、仪征市、泗洪县，浙江省乐清市、青田县、义乌市、瑞安市，安徽省金寨县、宣城市宣州区，福建省晋江市、古田县、上杭县、石狮市，江西省余江县、会昌县、婺源县，山东省肥城市、滕州市、汶上县，河南省滑县、兰考县，湖北省宣城市、武汉市江夏区，湖南省浏阳市、耒阳市、麻阳苗族自治县，广东省五华县、连州市，广西壮族自治区田阳县，海南省文昌市、琼中黎族苗族自治县，重庆市江津区、开县、酉阳土家族苗族自治县，四川省泸县、郫县、眉山市彭山区，贵州省金沙县、湄潭县，云南省大理市、丘北县、武定县，西藏自治区曲水县，陕西省平利县、西安市高陵区，甘肃省陇西县，青海省湟源县，宁夏回族自治区平罗县，新疆维吾尔自治区伊宁市。

注：资料和图片均来源于网络。

湖南浏阳：“两权”抵押贷款试点彰显放大效应，七十亿元“金融活水”助推乡村振兴

通过“两权”抵押贷款，浏阳市新期绿种植专业合作社联合社有效解决了流动资金紧张的难题。图为联合社蔬菜大棚。记者张可夫

曾经，缺乏抵押物是农民贷款难的重要原因。而在浏阳，随着农村宅基地改革试点工作深入推进，这一难题得到很大程度缓解。

“从刚开始的3万元到如今的50万元，这笔贷款不仅帮我赚到了‘第一桶金’，也帮助合作社做大做强。”说起“两权”抵押贷款，柏加镇苗木大户陈容国连连称赞。

自农村宅基地制度改革试点工作开展以来，浏阳深入推进农民住房财产权、宅基地使用权“两权”抵押贷款试点。目前，浏阳共办理“两权”抵押贷款5.52万笔、72.21亿元，惠及4.67万户农户，为乡村振兴注入了强大动能。这一数字不仅在湖南名列榜首，在全国县域范围也处于领先地位。

浏阳市融媒体中心记者张可夫实习生李文君

缓解融资难题，4.67万农户共享改革红利

“开了金黄色花朵的是金叶佛甲草，近年来在屋顶花园上应用很广。”5月7日下午，陈容国正在自家苗圃打理花草。今年，他准备扩大标准化杯苗种植面积，得益于“两权”抵押贷款，他不用为建设资金发愁。

时间回到2001年，26岁的陈容国在自家宅基地上建了一栋新房，不仅花光了积蓄，还欠下了不少外债。而当时恰逢花木市场行情一片大好，他清晰地记得，仅一棵锦叶白兰种子发的芽苗就能卖到一两元。

“眼看机遇摆在眼前，但口袋里却没有本钱。”机会转瞬即逝，陈容国利用新建的住房办理了3万元农房抵押贷款，发展苗木。因为勤劳肯干，陈容国获得了不错的收益，这笔本金3年内就翻了三四倍。2017年，陈容国拆旧建新，盖了一栋180平方米的双层小洋房，并办理了首批“房地一体”不动产权证书，陈容国办理“两权”抵押贷款的额度也提升到了50万元。之后，他的苗木生意越做越大，如今每年销售额达到百万元以上。

得益于“两权”抵押贷款，陈容国的苗木生意越做越大，如今每年销售额达到百万元以上。记者张可夫

家家扎盆景，户户种苗木，柏加镇素有“花木之乡”的美称。浏阳农商银行柏加支行副行长王武芝介绍，和信用贷款相比，“两权”抵押贷款额度更高，为数十万元到上百万元不等，为当地苗农创业提供了充足的启动资金，“仅在我们支行，‘两权抵押’贷款余额最多时超过1亿元，助推了柏加镇花木产业发展。”

王武芝透露，目前柏加镇人均存款超过了10万元，这也是金融支持产业振兴、改革红利充分释放的一种体现。

和柏加人有着同样感受的还有北盛镇亚洲湖村常前组烟农肖作。自从他在北盛镇自然资源所拿到“房地一体”不动产抵押登记证明后，一家子的生活悄然发生了改变。

家境困窘的肖作凭着这本不动产证，从银行贷了20万元启动资金，发展烤烟生产，当年就实现收入10多万元，赚取了“第一桶金”。如今他已成为了村上有名的烤烟种植户，不仅改建了新房，还购置了小车。面对记者的采访，肖作举起手里的“红本本”，颇为自豪地说：“没有这本证，我们农民根本不可能从银行贷出这么多钱，也不可能有现在的幸福生活。”

浏阳市农村宅基地制度改革试点领导小组办公室相关负责人介绍，浏阳农房抵押贷款始于1998年，最初的抵押物仅限于集体土地上的农房，随着农村宅基地制度改革试点工作推进，抵押物由单独的农民住房财产权抵押延伸到现在的农民住房财产权和宅基地使用权，发放抵押贷款的规模也逐步增大，全市已有4.67万农户共享改革红利，贷款金额突破70亿元。

助推乡村振兴，“两权”抵押“浏阳品牌”越擦越亮

“两权”抵押贷款，为何浏阳“风景”独好？在位于普迹镇的蔬菜龙头企业——浏阳市新期绿种植专业合作社联合社，不难找到答案。

“每年5月初是蔬菜换季断档、还未大量上市的时候，150万元的‘两权’抵押贷款，帮我们解决了流动资金紧张的难题。”浏阳市新期绿种植专业合作社联合社监事长周享仁说。

“这笔贷款的抵押物是合作社办公楼，根据评估价值，可以放贷120万元，但根据信用等级和经营状况，近年来实际放贷金额在150万元到200万元左右。”浏阳农商银行普迹支行业务经理肖嘉龙介绍。

在浏阳推进改革的过程中，政府、银行和新型农业经营主体间形成了巨大合力。在政府部门的引导下，银行通过简化房产评估、下浮贷款利率、放宽抵押物范围等方式，让金融活水浇灌产业沃土。

2021年10月19日，在江苏昆山召开的全国宅基地基础信息调查工作交流培训活动上，浏阳作为湖南省唯一代表作典型经验介绍。农业农村部农村合作经济指导司相关负责人表示，浏阳作为一个县级市，“两权”抵押贷款规模超过多个省的总量，探索出了农村宅基地改革试点的“浏阳模式”，值得学习、借鉴和推广。

据统计，我市新型经营主体通过“两权”抵押贷款融资，发展水稻、蔬菜、药材、水果等基地项目，有力促进了产业发展，助推了乡村振兴。2021年，浏阳获评“全国休闲农业重点县”，并启动创建“全国农业科技现代化先行县”和“国家农业现代化示范区”。

“政府敢于吃螃蟹，金融机构积极服务‘三农’，加上浏阳良好的经济基础和诚信环境，这些都为‘两权’抵押贷款从决策到落地生根提供了充足养分。”市委农办主任、市农业农村局（乡村振兴局）党组书记、局长李斌表示，下阶段将深入推动“两权”抵押贷款试点工作取得更大成效，努力打造“浏阳宅改经验”，为全面推进乡村振兴赋能加力。

来源：浏阳日报

编辑：戴鹏

【来源：浏阳日报】

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我市发放第一笔排污权抵押贷款

来源：中国临海新闻网

“没想到排污权也能贷款，还不需要实物抵押，利率也优惠，这可解决了我们这些中小企业融资难的大问题！”近日，我市发放第一笔排污权抵押贷款，临海市创宇工艺有限公司负责人在成功获得200万元排污权抵押贷款后赞叹道。

临海市创宇工艺有限公司位于白水洋镇上吴村，是一家从事工艺美术品及礼仪用品生产的企业。日前，该企业以申购拥有的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染指标排污权为抵押，与浙江泰隆商业银行股份有限公司台州市临海支行签订了排污权抵押借款合同，并通过台州市生态环境局临海分局在浙江省排污权交易系统中办理了排污权抵押贷款登记。1月10日，银行向该企业发放了200万元贷款。

排污权是一种重要的环境资源，按照占有者付费原则，排污单位取得排污权需要向政府支付资源使用费，在规定期限内依法拥有占有权和使用权。排污权抵押贷款是指排污单位利用其拥有的排污权作为抵押，向商业银行申请取得贷款，是商业贷款方式的一种创新，有利于企业更加便利地取得贷款，满足日常经营活动的需要。

“排污权抵押贷款的推行，使排污权不再只是企业的成本负担，而是一种可流动资产，为企业提供一条新的融资渠道。”台州市生态环境局临海分局审批科科长赵明军表示。

据悉，目前，我省列入排污权交易的包括化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物指标。下一步，我市生态环境主管部门将根据市场的需求，加强与银监会等对接，建立健全相关机制，积极稳妥地推进排污权抵押贷款扩面，让改革创新惠及更多企业，助力我市实体经济发展。

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