解决林业生产资金需求 四川林权抵押贷款改革试点方案出炉

四川在线消息（四川日报记者王成栋）近日，省林业厅、省委农工委、人行成都分行、四川银监局联合下发《关于开展林权抵押贷款改革试点的通知》（以下简称《通知》），明确成都市崇州市、广元市朝天区、遂宁市蓬溪县、宜宾市宜宾县、巴中市巴州区等五县（市、区）为全省改革试点区，重点探索建立经济林木（果）权证、林地经营权流转证、村级农民互助担保合作社、森林资源资产评估咨询和森林资源资产收储制度等，试点时间为2015年至2017年。

《通知》强调，本次改革的目的是解决林业扩大再生产的资金需求，不支持以林权抵押贷款用于林业发展之外的融资行为。

根据《通知》，各试点区年内将由县级人民政府制定经济林木（果）权证管理办法，在农户、业主自愿的基础上，对非林地上已经营造的核桃等特色经济林木（果）及苗木核发经济林木（果）权证，赋予农户、业主办理抵押贷款等职能。

在建立林地经营权流转证制度方面，在试点区推动集体林承包权与经营权、林地经营权与林木所有权分离，对于累计流入林地面积超过50亩的业主，核发林地经营权流转证，业主可以凭证开展林地经营、办理抵押贷款等。

为降低林权抵押贷款的风险，支持试点县（市、区）乡镇、村组开展村级互助担保合作社，由村民以林权证、经济林木（果）权证或者林地经营权流转证等评估作价入股，组建互助担保合作社，为入社林农小额贷款提供担保。

同时，四川将在试点地区探索建立森林资源资产收储制度，开展森林资源交易、收储、处置等业务。

此外，在试点地区推行“量价分离”的森林资源资产评估制度，为林农和金融机构提供估价服务。

为配合改革，四川将在试点地区建立林权抵押贷款财政贴息制度、经济林特色商业保险，支持试点区探索建立年度限额转结使用、非林地林木采伐备案制度等。

四川新增29个经济林权抵押贷款试点县

四川在线消息(四川日报记者王成栋吴亚飞)5县(市、区)试点半年后，四川省林业厅明确经济林木(果)权抵押贷款试点范围新增29个县(市、区)。这是9月28日，记者从在宜宾举行的全省经济林木(果)权抵押贷款试点推进会上获悉的。

新增的29个县包括凉山州宁南县、泸州市古蔺县、巴中市通江县等，均是四川林业产业布局重点区域和非林地造林积极性较高地区。试点以后，上述29个县(市、区)内的农户可以将经济林木(果)与土地权属分离，申办经济林木(果)权证，并以林木及林木收益进行抵押融资。省林业厅相关负责人表示，此举打破了以往只有林地上林木才能获取林权证及办理相关业务的限制。

与农业产业相比，林业产业在发展中存在着成本高、周期长等难题。而以往的林权抵押贷款中，非林地上营造的经济林木却面临着无林权产权、无有效抵押物等尴尬。

今年2月，四川省林业厅、四川省委农工委、人行成都分行、四川省银监局在成都市崇州市、广元市朝天区、遂宁市蓬溪县、宜宾市宜宾县、巴中市巴州区等五县(市、区)启动了相关改革试点。截至9月初，上述5县(市、区)共计办法经济林木(果)权证211本，面积3.4万亩，办理贷款7200余万元。

两个小本本儿 解了林权权属之困

11月2日，初冬。崇州市桤泉镇的葡萄种植大户肖建华指挥着工人平整土地和沟渠；宜宾市宜宾县泰和园林工程有限公司总经理杨丛能则忙着组织工人进行冬季造林。

两位林业产业从业者，之所以能够在这个冬天放开膀子大干，皆因解决了资金问题。“多亏明晰了林权权属，拿到了绿本本儿，才能够顺利办理贷款。”肖建华感慨。

2007年我省启动集体林权制度改革以来，已累计确权颁证1.63亿亩，受惠林农达5300万人。集体林地的“明晰产权、承包到户”改革基本完成，但非林地上的经济林所有权、流转后林地的经营权，却一直是待解的难题。带着疑问，记者前往宜宾县和崇州市进行调查。

A

林权权属不清种植大户贷款难上加难

往年4月中旬开始，肖建华就要忙着四处借钱，为即将进入采摘期的葡萄园做好各种准备。“订包装盒、采摘葡萄……事情太多了，必须请人来帮忙。”肖建华说，但令他尴尬的是，自己刚创业不久，积蓄全部砸进了葡萄园，本想用葡萄园预期收益办理贷款，但屡屡碰壁，“葡萄园是我建的，树子也是我栽的，但就是没有产权证，没法贷款，所以，只能自己四处筹钱。”

肖建华葡萄园的地全是流转过来的，属于农用地。然而，根据国家及四川此前的规定，林权证是林地承包权和经营权、林木所有权和使用权四权合一的产物。换句话说，肖建华的葡萄园不具备申请林权证的资质，自然无法抵押贷款。

权属关系不明，让肖建华的葡萄园一直在资金链紧张中度过。他说，葡萄刚进入丰产期，市场反应非常不错，眼下正是扩大种植面积的好时机，但因为办不了贷款，扩大规模的想法也只能搁置。

同样苦恼的还有杨丛能，他是当地的集体林地流转大户、造林大户。去年，公司借贷500万元，却耗时三个月，走遍银行、林业、担保以及评估中介等多个部门、单位，履行40余道手续，终于贷到了款，其中，评估费花费极大一笔费用。导致其贷款难的还是权属问题，因为他所获得的只是林地经营权，同样无法申办林权证，“办个贷款，要证明这、证明那，十分麻烦。”

省林业厅相关负责人表示，肖建华和杨丛能的遭遇不是个例。随着集体林权流转加速，农户在非林地上造林积极性高，“但权属过于笼统，流转后造林能否抵押贷款，非林地上的林木产权怎么办，这都是必须解决的新问题，不然会挫伤业主流转的积极性，影响集体林权改革的成效。”

B

试点经济林木确权颁证葡萄园融资200万元

今年上半年，肖建华迎来了转机。

2月底，省林业厅联合省委农工委、人行成都分行、省银监局印发了《关于开展林权抵押贷款改革试点的指导意见》（以下简称《意见》），在5个县区启动经济林木（果）权证抵押贷款改革试点，对非林地上营造的经济林木予以确权颁证。崇州进入了试点名单。

省林业厅林改处处长吴生才说，试点区内的农户和业主、企业可申请办理经济林木（果）权证，以林木预期收益抵押贷款，“我们在顶层设计的时候，对申请相关证件的企业/业主进行了规模和流转年限上的限制，面积一般要求在50亩以上、流转时长超过5年。”

得知此消息，4月13日，肖建华申请到经济林木（果）权证，请来当地林业主管部门，对葡萄树进行评估。

崇州市农发局相关负责人表示，按照肖建华家葡萄树的品种推算，盛产后可以卖到80元/株。按照这个标准，肖建华的36000株葡萄树，价值约280万元。终于，肖建华在邮储银行崇州市支行办理了200万元贷款。

“对我们来说，扩大了业务；对于他来说，拿着钱可以扩大生产，带动周边老百姓就业，增加他们的收入。”邮储银行崇州市支行行长王智说，经济林木（果）权证的出现，解决了抵押物的难题，扩展了一批具备优质资产的客户。

省林业厅统计，目前，首批5个试点县（市、区）颁发经济林木（果）权证211本，涉及面积3.4万亩，一定程度上破解了林权抵押难、评估难、融资难等难题。今年9月，省林业厅再次对试点范围扩容至32个县（市、区）。

C

设立林地经营权流转证借贷省时四分之三

对于杨丛能的问题，吴生才说，表面上看是流转后抵押贷款处置难、评估难，本质上，也是权属关系不明的表现之一，“他该享有的权属没有明确，造成了办理相关业务时手续烦琐。”

对此，《意见》同样给出方向：探索集体林权三权分置，通过设立林地经营权流转证对集体林经营权进行确权，实现集体林所有权、承包权和经营权分离，鼓励林政部门发放林地经营权流转证。

吴生才介绍，林地经营权流转证明确了流转承接方的权益，“政府在颁发这个证件的时候，对流转时间、流转者是谁、承包者是谁、流转了好多、种了啥子树等信息都进行了确认，把后期评估做的工作提前了。业主拿这个证就可以直接申请贷款了。”由于林地经营权流转证记录了地块、林木产权的产权变更等信息，这也被农户称之为林地流转的“身份证”。

今年4月初，在申请获得林地经营权流转证之后，杨丛能只用了不到三周的时间就走完了林权抵押贷款的所有程序，这比以前节省时间四分之三以上，“拿这个证到银行，就相当于你拿着身份证、房产证办贷款一样的。”

杨丛能介绍，由于有了林地经营权流转证还节约了后期的评估等费用，“林业局只是象征性地收了点钱，以前这么大规模的贷款，光这一块的费用就要上百万。”

截至10月底，全省已累计发放林地经营权流转证173本，涉及林地9285亩。省林业厅林改处相关负责人则透露，年内将会把林地经营权流转证这一模式也在32个试点县（市、区）逐步推开。该负责人还透露，下一步，我省将会着力推广经济林木（果）权证、林地经营权流转证、村级农民互助担保合作社、森林资源资产评估咨询和森林资源资产收储等5项重点内容，进一步保障农户和业主的合法权益，促进林业产业走向规模化。

□本报记者王成栋