六大行精准扶贫贷款 余额总和超过万亿元

2020年是脱贫攻坚收官之年，新冠肺炎疫情又为打赢脱贫攻坚战带来新的挑战。金融扶贫一直是脱贫攻坚的重要支撑，近年来，金融机构加大扶贫力度，金融精准扶贫贷款快速增长，贷款覆盖面稳步提升，农业保险扶贫深入推进，证券业助力贫困地区企业融资，信托业也在发挥慈善信托的力量，金融助力决胜脱贫攻坚成效明显。

精准扶贫贷款稳步增长

发放扶贫贷款是银行业金融扶贫的主要方式。银行业倾斜信贷资源，持续加大精准扶贫贷款投放力度，根据银保监会数据，截至今年6月末，银行业精准扶贫贷款余额4.21万亿元，较今年年初增加3100多亿元。

截至6月末，全国334个深度贫困县各项贷款余额2.99万亿元，较今年年初增加3057亿元，增长11.75%，增速高于全国贷款增速3.73个百分点。全国扶贫小额信贷累计发放4735.4亿元，累计支持贫困户1137.4万户次，覆盖全国建档立卡贫困户的三分之一以上；扶贫小额信贷余额1675.9亿元，支持贫困户434.7万户。

中国农业发展银行作为我国唯一一家农业政策性银行，在扶贫事业中发挥着主力作用，精准扶贫贷款保持较大投放和较快增长。截至今年8月末，农发行全行累计投放扶贫贷款2.5万亿元，余额1.5万亿元，投放额和余额均居金融同业首位。今年前8个月，农发行累计投放扶贫贷款3511.02亿元，同比增幅71.75%。

商业银行也发挥着不可或缺的作用。从新京报记者统计数据来看，截至2019年末，工、建、农、中、交、邮储六大行的精准扶贫贷款余额总和超过万亿元，达到10130.98亿元，其中农行达到3941.90亿元。六大行精准扶贫贷款均实现较快增长，其中增幅最高的为中行，增长了87.98%。

农业保险是保险业精准扶贫的主力军。上半年，农业保险为贫困户提供风险保障金额497亿元，覆盖贫困户733.6万户次，贫困户农业保险保费收入19.3亿元、支付赔款6.1亿元，受益贫困户43.8万户次。

证券业方面，根据中国证券业协会的数据，截至2019年12月，共有101家证券公司结对帮扶294个国家级贫困县，占全国国家级贫困县的35%。其中，有72家证券公司结对帮扶111个“三区三州”深度贫困县，覆盖全国33%的深度贫困县。目前，证券行业结对帮扶的274个国家级贫困县实现脱贫摘帽。证券公司扶贫的主要方式是发挥资本市场机制作用，帮助贫困地区企业融资。2019年，证券公司帮助3家贫困地区企业首次公开发行股票并上市，募资25.16亿元；推荐7家贫困地区企业在全国中小企业股份转让系统挂牌，帮助19家贫困地区企业股权融资5.89亿元。证券公司还通过发行债券（含资产证券化产品）帮助贫困地区企业融资448.64亿元。

模式不断创新：产业扶贫、消费扶贫、科技扶贫

与直接捐赠相比，产业扶贫是更加“造血式”的扶贫模式，以更多的金融资源和更有效的资金使用效率，促进贫困地区发展自己的优势产业，带动贫困人口稳步脱贫增收。银行业也更加重视通过产业扶贫来进行帮扶，截至2019年末，建行的产业精准扶贫贷款余额达到660.79亿元，工行、邮储银行分别达到277.76亿元、252.09亿元。

证券业的一大特色做法是通过设立产业基金投资特色产业，带动贫困地区产业发展。根据证券公司社会责任问卷统计，2019年，7家证券公司设立或参与贫困地区产业基金，覆盖13个国家级贫困县。

不同行业的金融机构也在通过形式多样的混业合作，创新进行产业扶贫的模式。

长安信托创新了“风险补偿金+保险”扶贫模式，由慈善信托提供贷款风险损失补偿金，撬动金融机构以10倍杠杆发放贷款给农户，同时与保险机构合作，支持农户购买人身意外保险以及牲畜的财产保险。

西南财经大学中国金融研究中心侯智杰、中国政法大学许恒的论文提出，金融扶贫的核心在于通过建立长效机制，用市场机制激发贫困地区的内生发展动力，培育和发展产业，扶智与扶志相结合，实现稳定脱贫和可持续发展。

金融扶贫的另一大创新方式是消费扶贫。消费扶贫能调动社会各界力量参与扶贫，尤其是在今年网络直播火热的情况下，消费扶贫更是显现出巨大的潜力。

相当多金融机构通过自身的电商平台开展消费扶贫。例如，建行设立了善融商务平台，2019年全年善融商务扶贫交易额144.17亿元，较上年增幅44.07%。农行也在惠农通平台建立“扶贫商城”，举办贫困地区特色产品展销会，截至2019年末累计帮助销售贫困地区产品7.3亿元。

还有金融机构将金融科技运用于扶贫工作中。例如，兴业银行通过银银平台代理贫困地区47家村镇银行接入金融基础设施，并通过“财富云”送理财产品下乡，今年上半年为“三区三州”居民提供了超过20亿元的零售终端理财产品；还推动了智慧医疗平台的建设。

政策如何延续？接力乡村振兴

今年所剩时间不足百天，接下来金融扶贫工作如何开展？9月15日，人民银行、银保监会联合召开会议指出，要进一步加大贫困地区产业扶贫支持力度，支持贫困地区发展特色产业，持续做好易地扶贫搬迁安置区产业发展金融服务工作。要抓好金融支持稳企业保就业各项政策落实，对贫困地区普惠小微贷款应延尽延，提高普惠小微信用贷款占比，创新开展多种形式的线上线下政银企融资对接服务。要充分发挥好扶贫再贷款支持作用，积极向深度贫困地区和未摘帽贫困县倾斜。要继续在巩固和提升贫困地区基础金融服务上下功夫，重点关注物理网点基础金融服务空白地区，进一步提升基础金融服务质量。

今年脱贫攻坚收官后，也并不意味着扶贫政策的收官。央行、银保监会联合召开的会议指出，要提前谋划金融支持脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，保持金融扶贫政策连续性，建立形成金融支持巩固脱贫成果长效机制。此前央行行长易纲指出，要促进金融扶贫可持续发展，加强贫困地区信贷资产质量尤其是扶贫小额信贷的监测，及时提示预警，防止出现“因贷致贫”。

新京报记者顾志娟

庆城县南庄乡“四抓”助推逾期精准扶贫专项贷款攻坚清零

6月份，南庄乡深入分析贷款清收当前面临的形势任务，通过“四抓”稳步推进精准扶贫专项贷款（个人类）清收工作，着力化解脱贫户小额信贷逾期风险，积极营造良好的信贷氛围，全面助推乡村振兴。

组织领导抓保障。乡党委、政府高度重视，提早谋划，先后多次召开专题会议进行研判分析，并将所有科级干部、机关干部共37名干部分解为22个贷款清收攻坚清零小组，下沉到何塬、六村塬2个村，集中力量攻坚清收贷款，采取“清收、申请小额信贷、启用风险补偿金”等多种手段，坚持“日统计、日调度、周分析”工作机制，分工负责，责任到人，做好贷款催收和动员工作，限时清收“销号”，有效防范化解了逾期风险。

协同联动抓落实。结合近期重点工作，乡党委、政府联合派出所、司法所和村两委，进村入户了解发展生产情况，讲解贷款政策，动员农户按时还款，对确实有发展生产需要的农户，帮助农户申请了脱贫人口小额信贷，切实解决了农户发展生产资金需求，促使贷款清收工作顺利开展。

信息共享抓推进。积极与信用社和村镇银行积极对接，全面摸清贷款清收底数，根据贷款户实际，分类建立管理台账，时刻做好不良贷款逾期化解处置工作，全乡贷款清收工作稳步推进。

宣传引导抓提升。充分利用进村入户、面对面交流、拨打电话、动员亲朋好友说服等方式，向借款人仔细讲解政策，教育、劝导其增强诚信意识，自觉主动还贷，着力营造诚实守信清收氛围。

截至6月30日，全乡累计已清收（逾）期贷款282户400万元，实现逾期贷款全面清零。下一步，南庄乡将持续开展精准扶贫企业带动类、告别窑洞、自有资本金等其他类型贷款的清收工作，广泛宣传贷款相关政策，积极动员贷款户及早归还贷款，力争年底贷款回收清零。

【两会提案】陈康平：扩大光伏扶贫电站指标 建立专项贷款业务

“光伏扶贫”今年再次成为了两会的热词之一。

今年两会期间，全国人大代表，晶科能源CEO陈康平提交了《关于进一步扩大光伏扶贫电站规模的建议》（下称《建议》），认为国家应全面扩大光伏扶贫电站指标规模，可考虑适度减少商业电站的发展规模。

2017年2月，中共中央、国务院印发《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，其中，“实施农村新能源行动，推进光伏发电，逐步扩大农村电力、燃气和清洁型煤供给”，被写入2017年中央一号文件。

《建议》指出，光伏发电清洁环保、技术可靠、收益稳定，既适合建设户用和村级小电站，也适合建设较大规模的集中式电站。因地制宜开展光伏扶贫，既符合精准扶贫、精准脱贫战略，又有利于扩大光伏发电市场，有利于促进贫困人口稳收、增收。

作为国务院扶贫办2015年确定实施的“十大精准扶贫工程”之一，光伏扶贫主要是指在住房屋顶和农业大棚上铺设太阳能电池板，农民通过“自发自用、多余上网”的方式实现增收，脱离贫困。

相比于早期的资金扶贫、物资扶贫以及产业扶贫，“光伏扶贫”这种资产收益扶贫方式更具有操作简单，易学易会，易于扩大，方便应用等新特点。在3月9日举行的“晶科两会媒体交流会”上，陈康平表示：“不像其他扶贫项目，如养殖、种植、畜牧业受不可控的因素影响，但光伏扶贫通过规划设计，施工管理，良好的运维等，收益是非常稳定的。”

去年10月，国家能源局和国务院扶贫办联合下达第一批光伏扶贫项目，总规模516万千瓦。其中村级光伏电站（含户用）218万千瓦，集中式地面电站298万千瓦。这些项目分布在河北、安徽、山东、江西等14个省份，帮扶贫困户55万余户。

陈康平指出，政府光伏扶贫指标存在扩容难的问题。去年国家审批的5.16GW的光伏扶贫指标下放到各省市县，就变的非常稀少。以江西为例，目前各个贫困县计划申报的扶贫电站指标就超过2GW。

根据《太阳能利用十三五发展规划征求意见稿》规划，“十三五”时期，国内光伏扶贫工程总规模要达到15GW，按照每KW投入8000元计算，“十三五”时期光伏扶贫工程总投资将达到1200亿元。

为此，陈康平建议国家发改委、能源局等部门，要顺应市场需求，全面扩大光伏扶贫电站指标规模。可考虑适度减少商业电站的发展规模，扩大光伏扶贫电站规模，以及扩大分布式规模，满足日益增长的超过15GW的市场需要。

一直以来，有效资金来源的缺乏及融资难是大规模推广光伏扶贫的两大瓶颈。

《建议》指出，以3KW户用分布式光伏电站为例，价格一般在3万元左右，而通常每个地方到户的扶贫资金仅6000—8000元。其余的75%左右需要银行融资，而目前各银行还没有建立光伏扶贫专项贷款业务，依然采取传统的工作模式，贷款的办理手续繁、周期长、利息高，从而导致部分光伏扶贫工作开展不达预期。

陈康平建议，无论是政策性发展银行，还是商业银行，都要确定银行体系每年的光伏扶贫信贷指标，建立专项业务，且要求按15年甚至更长期年限和2-3%的年利率给予支持。

此外，全国人大代表、晶龙实业集团和晶澳太阳能董事长靳保芳也于两会期间表示，由于政府财力不足、融资滞后，企业成为光伏扶贫的投资主体，缺乏积极性和可持续性。他预测，2017年全国光伏扶贫规模将达到800万千瓦，需要投入资金约500亿元。

靳保芳认为，应进一步加大对光伏扶贫的支持力度，建立投入保障机制。为此他建议，扶贫资金和有关涉农资金向光伏扶贫领域倾斜，设立光伏扶贫专项基金，或由金融部门出台专项政策。也可以采用“政府＋社会资本”的运营模式，利用资源置换等方式，调动企业参与光伏扶贫的积极性。