银保监会：重点治理贷款强制捆绑金融产品或服务等问题

国务院新闻办公室将于2022年6月30日（星期四）下午3时举行国务院政策例行吹风会，国家发展改革委副秘书长杨荫凯和工业和信息化部、民政部、财政部、交通运输部、国家市场监管总局、中国银保监会有关负责人介绍涉企违规收费专项整治行动有关情况，并答记者问。以下为发布会现场文字实录：

中国银保监会消费者权益保护局负责人赵越

长江日报驻京记者:银保监会这次将如何组织全行业开展涉企违规收费的清理整治专项工作？谢谢。

中国银保监会消费者权益保护局负责人赵越:

谢谢这位记者的提问。涉企违规收费专项整治行动是党中央、国务院作出的专项部署，也是服务“六稳”“六保”、优化营商环境的重要举措。金融领域的整治也是这次专项整治的一个重要方面，银保监会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化对金融工作政治性、人民性的认识，按照今年《政府工作报告》和国务院常务会议部署要求以及整体行动方案，我们指导各级监管部门和银行机构深入开展整治工作，切实保障降费减负各项政策落到实处，进一步保护和激发市场主体活力。

这几年，银保监会先后出台了“融资收费新规”“市场调节价管理指导意见”等制度文件，开展了三轮收费治理行动，曝光了四批次典型案例，逐步构建了制度规范、检查督促、公开曝光这样“三位一体”服务价格监管机制。通过持续正面引导和严肃查处问责，直接违规收费问题有所减少，但是部分银行分支机构仍然存在规避政策要求或者不当收费等情况。所以，这次我们结合当前违规收费行为表现和存在的突出问题，制定了行业实施方案，与相关部委协同发力，把党中央、国务院决策部署落实到位。

具体来说，此次行业专项整治行动聚焦“减轻企业负担”这一目标，重点覆盖与国计民生密切相关的制造业、受疫情影响较大的服务行业等领域，以及小微企业和个体工商户等市场主体，围绕服务价格管理、服务价格行为、与信贷融资相关收费事项、合作业务管理等四个方面明确了25项整治要点，重点治理未按照规定披露服务价格信息、超出服务价格公示标准收费、只收费不服务或者少服务、利用优势地位转嫁应由银行承担的费用、贷款强制捆绑金融产品或服务、未落实各项服务收费减免政策以及服务合作管理不到位等问题。

此次专项整治行动将采取机构自查和监管检查相结合的方式。机构自查按照“横向到边、纵向到底”的要求覆盖各类银行机构，以法人为单位开展自查自纠，对发现的问题要求机构追溯源头，扎实推进整改，依法依规清退违规收费，严肃内部问责。同时，监管部门将开展检查，我们将坚持问题导向，以查促改，综合运用督促清退、整改问责、行政处罚、公开通报等手段，确保专项整治行动见成效。

银保监会对违规收费行为始终坚持严监管态势，将以此次专项整治行动为契机，督促银行不折不扣落实党中央、国务院关于减免服务收费、减轻企业负担等政策要求，提升服务价格管理水平，建立健全有效遏制违规收费的长效机制，全面助力稳住经济大盘，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！谢谢。

有银行正在叙做全域土地综合整治贷款

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本文由工隆建通研究员整理

来源：信贷白话

据“浙江大小事儿”2022年1月10日报道，农业银行某某支行为全域土地综合整治项目授信6.7亿元，并成功发放项目贷款5亿元。

该项目为某某城市建设投资集团有限公司投资项目，主要承建某某区内10个乡镇(街道)36个村的全域土地综合整治。农行某某支行了解到项目计划后，迅速组建营销队伍，积极奔走各地了解情况，与某某城投集团相关人员多次沟通对接，提供优质的政策咨询及服务，以最快的速度发放该项目贷款。

这是公开报道中最新出现的全域土地综合整治贷款项目。

实际上，对于全域土地综合整治项目，某银行早就有介入。

2021年11月17日据报道，农发行四川自贡沿滩支行获批全省系统内首笔全域土地综合整治省级试点项目贷款4.8亿元。

该项目所在的自贡市沿滩区永安镇是四川省全域土地综合整治省级试点乡镇之一，随着当地城乡融合发展的深入，土地供需矛盾日趋突出，为解决好“既要保护耕地，又要保障发展”之间的矛盾，沿滩区政府提出了永安镇部分村深化城乡建设用地增减挂钩建设内容。

农发行自贡市沿滩区支行抢抓政府资源整合、结构优化契机，通过建立上下联动机制，市县两级行携手“走出去”，成立项目攻坚小组，精准对接项目需求，为全域土地综合整治提供高效、优质的金融服务，促进项目早调查、早审批、早投放。

2021年6月2日，湖北省大冶市还地桥镇全域国土综合整治项目20亿元贷款正式获省农发行批准。20亿资金将根据项目需要分批逐步到位。

该项目计划总投资26.5亿元，涉及还地桥镇31个村，整治总规模23.03万亩，计划三年内实施完成，初步测算可新增城乡用地增减挂钩（工矿废弃地）指标4570亩、耕地占补平衡指标7577亩，可有效解决某某市临空经济区发展空间碎片化、用地指标不足等难题。

2021年4月19日农发行浙江海宁支行获批农村土地流转和规模经营中长期（项目）贷款9亿元，并于3月29日成功实现首笔投放6亿元，用于支持长安全域土地综合整治与生态修复工程建设。

该项目总投资11.38亿元，建设内容主要为项目范围490户农户搬迁、13家农村低小散企业腾退及搬迁农户自建房区块的地基基础、道路、绿化、给排水管网、雨污水管网、电力燃气等配套基础设施建设；对项目范围搬迁腾退后的建设用地及原有农地、未利用地进行复垦垦造。

这一项目的实施将加快海宁城乡土地、人口、产业布局优化，加快地区城乡一体化、产业集聚化进程，充分发挥海宁融杭桥头堡作用。

此前，2021年4月4日，江苏建湖县全域土地综合整治项目获得农发行江苏分行发放的2亿元贷款，用于推动当地乡村产业和城乡融合发展。这笔贷款总额4.4亿元，是江苏省全域土地综合整治项目获得的首笔信贷。

建湖县高作镇是省自然资源厅明确的20个国家级全域土地综合整治试点乡镇之一。该项目涉及高作镇辖内14个村、5200户农民搬迁补偿，搬迁房屋面积约45万平方米，涉及土地3500亩。

农发行江苏省分行创造性采取“集体委托、村企合作、分步实施”信贷支持方式，一期拆迁整理、二期高效农业、三期农旅项目，实施分期支持。

在湖南，2020年12月31日，农发行宁乡市支行支持全域土地综合整治项目贷款资金8.8亿元顺利获批，首笔3.96亿元已投放到位，这也是湖南农发行系统投放的首笔全域土地试点项目贷款。

据介绍，该项目旨在提高农业生产能力和土地节约集约水平，破解农村地区发展的土地要素瓶颈，对此，该行重点打造省内首个全域土地综合整治“样板工程”，为“六稳”“六保”及推动湖南乡村振兴进程贡献农业政策性金融智慧和力量。

在安徽，2020年1月8日，无为市全域土地综合整治工程6.5亿元银行贷款获批。农发行安徽省分行正式下发《关于无为县乡村振兴投资有限公司农村土地流转和土地规模经营贷款（项目）的批复》

更早于2018年12月06日，农发行浙江台州临海市支行就为临海城投集团申请获批10亿元全域土地综合整治项目贷款，用于支持全面实施临海市全域土地综合整治项目，将完成垦造耕地及旱改水8447亩；复垦建设用地1400亩；中低产田改造9535亩；高标准农田建设167150亩。

而浙江省农业银行也早于2019年9月20日批复全域土地综合整治项目中长期5亿元贷款，贷款全部用于桐庐县2019年全域土地综合整治项目。该项目共涉及全县11个乡镇街道，62个子项目，用地面积为206.8公顷，新增建设用地复垦面积37.33公顷（其中新增工矿复垦面积12.8公顷）

从公开报道看，全域土地综合整治项目，农发行和农行着力较多，尤其是农发行。

当然，不仅仅是农发行和农行。

据湖北日报报道，2021年9月29日，湖北省交通银行向湖北省长投集团投资的当阳市玉泉办事处全域国土综合整治项目发放2亿元贷款。

该项目位于当阳市玉泉办事处南部，范围涵盖玉泉办事处玉泉村、官道河村和玉泉林场，总面积约5741公顷，涉及农用地整治约6740亩、河流整治约8公里，人居环境整治惠及近600户。

除了上述银行之外，其他行对于全域土地综合整治项目也有贷款，但总体看，银行介入的不多。

全域综合土地整治是具有生态保护、乡村振兴、共同富裕等公益意义的重大行动，受到国家的高度重视。除了各级政府加大资金投入外，也鼓励金融机构介入提供资金支持。金融机构介入全域综合土地整治项目，既有助于完成乡村振兴贷款任务指标，也有助于解决“资产荒”。

但是，由于全域综合土地整治的公益性，此类项目的经营性收入较少，银行贷款存在还款来源充足性与合规性的问题。此前各行较少介入，主要也是尚未探索出有效的模式、方法、路径。

不过，从实践中看，部分地区和银行已经探索出一些可行的模式。这需要通盘考虑，综合施策，筑牢底层逻辑，争取合理合规介入。也需要各级政府、城投企业、机制体制各方面协作、完善才能实现。

必须指出的是，在共同富裕的背景下，今后政府将更多实施此类具有公益项目。金融机构也必须在支持公益项目与实现自身商业经营之间寻求平衡。如何合规有效介入，是工隆建通智库【博主讲堂】近期研究的内容之一，也是信贷白话后续发文的重要组成。

精准治理民间借贷虚假诉讼

近日，最高人民检察院印发民间借贷纠纷检察监督典型案例，典型案例积极回应民间借贷纠纷检察监督办案中常见的证据审查、借贷利息、民刑交叉等问题，为各级检察机关准确办理相关案件、维护当事人合法权益提供了明确指引。

民间借贷是正规金融的重要补充，对于缓解市场资金供求矛盾、提高融资效率具有积极意义。不过，从司法实践看，民间借贷也容易成为矛盾纠纷的高发地。这主要在于有的当事人在借贷过程中采用现金方式交易，未能留痕，或者双方在借款合同中约定不明，致使后期维权陷入困境；还有一些企业和个人则试图通过虚假诉讼逃废债、侵害他人合法权益。这也凸显出综合审查款项是否全部交付、借款发生是否符合常理的重要性。

然而，在现实中，由于民间借贷虚假诉讼案件往往披着合法的外衣，具有很强的隐蔽性和迷惑性，加之此类案件多以调解方式结案，使得骗局很难被发现。这就需要检察机关充分发挥监督职能，从而做到以事实为依据，以法律为准绳，为民间借贷良性发展保驾护航。

在此次发布的典型案例中，检察机关在办理虚假诉讼检察监督案件时，全面客观认定借贷事实、综合审查判断相关证据，从发现虚假诉讼监督线索，到运用多元化调查核实手段；从处理案件实体法律问题，到惩戒虚假诉讼当事人，都体现了检察机关精准监督和能动履职的积极作为。这些案件的办理，不仅通过公权力监督有效实现了私权利救济，保障了当事人的合法权益，而且实现了监督一案、警示一片的社会效果，同时也为各级检察机关办理此类案件提供了多角度、宽领域的办案思路。

民间借贷秩序是否良好，关系着出借人合法权益的维护，也关系着社会金融秩序的安全与稳定。各级检察机关要以典型案例为指引，依法能动履职，精准治理民间借贷虚假诉讼，引导民间借贷规范发展，有效维护当事人合法权益，从而更好地守护司法公正和公平正义。