【护航】泉州南安：群众赴港定居“受阻”变“黑户”？出入境民警及时解难题
为赴港定居受阻群众伸援手，设立“就学服务专窗”助力学生按时出境就学，打造“走出去”的出入境窗口……泉州南安市公安局出入境管理大队不断优化服务方式传递着一份份热情和温暖。
南安出入境服务大厅
赴港定居受阻，南安出入境大队伸援手
日前，根据疫情防控需要，香港特别行政区为进一步限制口岸人流，于2月4日关闭罗湖等口岸。口岸的关闭暂缓了许多群众赴港团聚的脚步，申请父母团聚类定居的林先生也是其中一人。不巧的是林先生2月4日刚刚注销大陆身份准备持单程证前往香港办理香港身份证。一瞬间变成“黑户”的他，忐忑不安。担心的不只是没有身份信息生活不便，而是眼看着妻子即将临盆，新出生的宝宝出生证、户口登记、医保办理等等都会受到影响。3月下旬，妻子顺利生产了，看着可爱的宝宝，林先生等不住了，焦急万分地来到出入境办证大厅寻求帮助。
在出入境办证大厅，窗口接待民警得知情况后，先是拨打电话多方了解，咨询新生儿入户和医保办理等相关业务。“孩子的父母是谁，谁是孩子的监护人”，“出生证是孩子得到医学护理保健等各种服务的依据”…，等等一系列的问题都还是离不开“父亲”。民警随后即向领导汇报林先生的“个例”，并多次与上级业务部门沟通如何向上呈报，争取有序“特事特办”。功夫不负有心人，7月10日，国家移民局通知将分批次安排此前获发单程证未出境人员从深圳湾口岸出境赴港定居，林先生正是第一批急需赴港人员中的一人。顺利赴港的他致电南安出入境，连声感谢：“你们真是我们家的福星和恩人，我取得身份证就能给宝宝办出生证、入户口、办医保了！”
群众向民警了解出入境法律法规
8月26日，大队再次接到林先生的妻子林女士的来电，林女士说到：“你们真是我女儿的福星啊，现在我先生已经顺利预约安排在等做香港身份证了，等身份证拿到，小孩子的出生证明、医保都可以办，我大儿子今年刚好也要上学了，也需要我老公的身份证。现在终于能放下心来了，真的很感谢你们这么热情地帮我们解决问题。”
全市首设“就学服务专窗”助力学生按时出境就学
南安市公安局出入境管理大队在认真落实疫情防控期间各项工作措施减少公民非必要出国境的同时，合理处理群众诉求，依照特事特办、急事急办原则最大限度帮助群众，针对当前出境就学学生较多的情况，于8月25日在泉州全市首设“就学服务专窗专人负责此项业务，为前来办理就学的学生提供最优质的服务，指定助力学生按时出境就学。
学生在“就学服务专窗”办理业务
8月26日上午，一名母亲带领其女儿到出入境接待大厅申请办理港澳通行证，出入境民警通过询问了解到，其女儿被澳门大学录取读大学，因开学日期临近，按照学校要求急需办理港澳通行证。根据当前出国、出境证件办理政策，民警在审核其身份材料及录取通知书等申请材料后，立即启用“就学服务专窗”，开通绿色通道为其加急办理申请，在窗口民警的引导下，申请人不到10分钟便办理完申请港澳通行证的手续，同时窗口民警温馨提示其做足个人防护准备。见如此高效、温馨的服务，办证母女连声为出入境暖心便民的办事态度和高效快捷的办事效率表示感谢。
为学生提供出入境便利服务
至今，该大队“就学服务专窗”共为10余名复学复课的申请人提供了出入境便利服务，切实让群众感受到“出入有境、服务无境”。
优化服务方式打造“走出去”的出入境窗口
“你们这服务真贴心。”近日，南安一环保公司法人代表林某在办好往来港澳商务签注后，对南安市公安局出入境管理大队窗口民警竖起了大拇指。
原来，今年5月初，南安市公安局出入境管理大队在开展打造“走出去”的出入境窗口活动中就组织民警到吴某所在的公司宣传办理赴港澳商务网上备案及签注政策，林某在网上备案后刚好近期需要到澳门出差，于是预约了办理日期并带着齐全的申请材料来到窗口进行受理。
窗口民警进企业宣传办理网上商务备案及签注政策
为助力企业复工复产，服务“六稳”“六保”，努力实现疫情防控和经济社会发展双胜利，推进企业复工复产，南安市公安局出入境管理大队窗口中队积极走访民营企业宣传优化审批政策，宣传办理赴港澳商务网上备案及签注政策，现场指导办理出入境相关手续，便利企业人员办事，让企业人员不出门即可办理出入境证件的优质服务，助力企业复工复产。
民警进企了解经营情况，探讨如何改善营商环境
同时，该大队充分利用受理窗口、“两微一端”等媒介大力宣传网上办理赴港澳商务签注的便利措施，并接受公众咨询，及时引导符合条件的企业机构到网上申请，并开通绿色通道窗口，对办理港澳商务备案及签注的企业人员实行预约免排队，随到随办，窗口受理民警从告知到受理提供“一站式”服务，及时落实便利化措施，让公众切实体会到改革所带来的便利，全力服务地方经济社会发展。
来源：福建法治报
责编：黄慧儿
审核：方琮高奇
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逾期几次、逾期多久就是“黑户”呢？
众所周知，申请贷款或信用卡都要查个人信用报告，那么银行或贷款公司一般会以什么标准审核你的信用报告呢，到底是超过几次逾期就不会通过审核？（一）禁入类客户[即常说的黑户]：信用报告反映申请人存在严重的不良记录，申请人履行债务的意愿或能力存在严重缺陷，以往债务已形成事实风险，且满足下列条件之一：
1.贷款或信用卡账户状态显示为冻结、止付及呆账等非正常状态；
2.信用卡最近24个月（注：账户状态显示为“销户”的信用卡，最近24个月指查询时间的最近24个月，账户状态显示为“正常”的信用卡，最近24个月指结算年月的最近24个月，下同）还款状态记录中出现G（未结清销户）或出现4（贷记卡连续未还最低还款额4次，准贷记卡透支91-120天）及以上；
3.贷款最近24个月（注：账户状态显示为“结清”的贷款，最近24个月指查询时间的最近24个月，账户状态显示为“正常”的贷款，最近24个月指结算年月的最近24个月，下同）还款状态记录中出现G（未结清销户）、Z（以资抵债）、D（担保人代还）或出现4（逾期91-120天）及以上；
4.信用卡最近24个月内累计未还最低还款额次数超过8次或出现3（贷记卡连续未还最低还款额3次，准贷记卡透支61-90天）的次数累计超过2次；
5.贷款最近24个月还款状态记录中累计逾期次数超过8次或出现3（逾期61-90天）的次数累计超过2次；
6.业务部门认定的应该进入禁入类的其他个人客户。
（二）次级类客户[存在比较严重的不良信用记录，一般银行也是不予放贷的]：信用报告反映申请人信用交易记录有逾期情况，一定程度上影响了债务的正常偿还，目前申请人履行债务的意愿或能力存在缺陷，潜在风险较大的，且同时满足下列条件：
1.信用卡最近24个月还款状态记录中逾期最高记录为3；
2.贷款最近24个月还款状态记录中逾期最高记录为3；
3.信用卡最近24个月内累计未还最低还款额次数不超过8次（含8次，下同），且出现3的次数累计不超过2次；
4.贷款最近24个月还款状态记录中累计逾期次数不超过8次，且出现3的次数累计不超过2次；
5.业务部门认定的应该进入次级类的其他个人客户。
（三）瑕疵类客户：信用报告反映申请人信用交易记录基本良好，历史上有少量情节轻微的逾期情况出现，但并未影响债务正常偿还，且同时满足下列条件：
1.未“结清”或“销户”的信用卡或贷款，账户状态均为“正常”；
2.信用卡最近24个月还款状态记录中逾期最高记录为2（贷记卡连续未还最低还款额2次，准贷记卡透支31-60天）；
3.贷款最近24个月还款状态记录中逾期最高记录为2（逾期31-60天）；
4.信用卡最近24个月内累计未还最低还款额次数不超过4次；
5.贷款最近24个月还款状态记录中累计逾期不超过4次；
6.业务部门认定的应该进入瑕疵类的其他个人客户。
（四）正常类客户：信用报告反映申请人信用交易记录良好，申请人偿债意愿和能力良好，且同时满足下列条件：
1.信用卡明细信息同时具备以下条件：
A.未“销户”的信用卡，账户状态均为“正常”；
B.每张信用卡当前逾期期数均为“0”。
C.信用卡最近24个月还款状态记录仅有“/”（未开立账户）、“*”（本月没有还款历史，即本月未透支/使用）、“”（账户已开立，但当月状态未知）或“N”（正常，借款人已按时归还该月应还款金额的全部）；
查询之日申请人在征信系统内无信用报告或查询到的信用报告中无信用交易记录的，视为正常类客户。
对于信用报告显示当前账户状态为逾期等非正常状态，但由于信用报告的时间差问题，客户实际已正常归还贷款的，客户提供贷款行或发卡行的还款明细凭证后，按实际情况划分。
第一条禁入、次级、瑕疵和正常类客户的准入政策：
（一）对禁入类客户，除非客户能证明上述结果非本人过错造成，提供书面说明，并经过分行（一级分行或二级分行）信贷业务主管在贷款审批表中签字同意，否则我行各级机构不得与其发生新增授信业务；
（二）对次级类客户，我行各级机构原则上不得与其发生新增授信业务。对于个人资产和收入情况较好、属于非恶意拖欠、最近3个月的还款情况正常，贷款行认为可以接受的次级类客户，客户须提供书面说明，信贷员在调查结论及建议中说明拟上报贷款的理由，贷款终审行信贷业务主管（若贷款在二级支行审批的，则至少由一级支行信贷业务主管）在审批意见表中签字同意后，可与其发生新增授信业务。
（三）对瑕疵类客户，我行各级机构可以与其发生新增授信业务，但应由客户提供书面说明或信贷员在调查结论及建议中对有关情况进行说明；
（四）对正常类客户，我行各级机构可以与其发生新增授信业务。
借款人配偶为禁入类或次级类的，应将借款人的个人信用报告等级向下调整一级。
禁入类和次级类客户不得作为保证人。
第二条根据各项贷款业务不同的担保方式、额度和风险程度，总行和一级分行可对各类客户的准入政策进行调整，并在各项贷款业务相关业务制度中予以补充规定。对以现金等价物作质押或易变现的房产作抵押的贷款，可适当放宽客户准入政策。对信用贷款和保证贷款，应执行较为严格的客户准入政策。
邮政储蓄存单质押贷款业务可不在个人征信系统中查询客户信用报告。[这条充分表明，如果你能提供足够优质的抵质押物，就完全不需要看你的信用报告，也说明征信报告虽然非常重要，但对能否成功申请贷款的影响不是绝对的]
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“黑”菲佣产业链揭秘
在早期电视剧中经常出现的“菲佣”近来在内地家政市场走俏，但由于在内地尚未取得合法地位，仅凭一个客服微信号、一段英文介绍、十几秒的自拍视频便通过家政公司以“黑户”身份进入所服务的家庭。家政公司会向雇主收取各种“疏通费”将近十万元，从签证、面试到带佣工前往雇主城市，俨然形成了一条“黑色”产业链。
01
中介“疏通”要价仅十万
中国内地尚未正式开放菲佣签证，但针对菲佣的“地下”交易近来却十分频繁。北京商报记者近日调查发现，不少家政企业以劳务输送为由，在内地推广菲佣服务。
其中，深圳的一家名为聚网家政服务公司则打提供普通家政服务的名义从事涉外家政的业务。北京商报记者与聚网家政服务公司负责人取得联系后，对方介绍称，该公司外佣分为三类。其中一类是第一次来内地的菲佣，之前没有工作经验，介绍人垫付5万元“输送费”，由“合作伙伴”将菲佣带到内地。雇主每月支付6000–7500元的工资，合作达成后，雇主还需向介绍人支付3.6万元的中介费。雇佣此类佣工，雇主前期需支付近10万元的输送、中介费用。
另外一类是在聚网家政服务公司内有两年以上的工作经验的菲佣。合作成立时雇主需要支付3.6万元中介费和1万元的输送费。菲佣雇佣合同签约为三年，雇主每月向菲佣支付7000–9000元的工资。还有一类外佣为印尼、缅甸佣工。这部分佣工是刚到内地，如果合作成立，签订3年服务合同，雇主每月向外佣支付5000——6500元工资，同时服务中介费为3.6万元。前两类为菲律宾佣工，需要雇主方提钱提出预约要求，才能对菲佣输送到内地。
第三类外佣属于人已在内地的印尼、缅甸等地佣工。聚网家政服务公司外佣介绍人在向记者说明佣工分类后，便向向记者发送十多位印尼、缅甸佣工的自我介绍短视频、护照信息。不过，该介绍人也毫不掩饰的表明外佣的身份信息，介绍称，“她们来内地的签证只有7天，或半个月、多至一个月，办签证的目的只是过国境，签证过期后就会成为‘黑户’。”如果记者有选中的佣工即可与佣工进行视频面试。而之后，介绍人会带佣工前往雇主城市，三方签约，佣工开始上户服务。对此，家政介绍人向北京商报记者解释，如果雇主想为外佣办理长期签证，可能需要支付2.5万元的费用，而该介绍人接触到的雇主，多因费用问题以及担心外佣擅自离开等问题，不愿为佣工办理长期签证。
02
“黑户”产业链
实际上，从事外佣输送的介绍人也十分清楚内地尚未开放家政外佣服务。但面对高额收入愿意冒险。
聚网家政服务公司上述中间介绍人表示，拥有长期签证的外佣在在全部外佣中占比不足1%。在他看来，内地没有开放菲佣市场，是控制“源头”—不让外佣进入内地，然而进入内地的非法外佣目前处于无人监管的状态。该介绍人表示，如果有人敲门尽量避免外佣开门，并且提前让佣工躲藏好。
北京商报记者联系到的另外一家外佣输送公司—萬邦盛世（香港）有限公司的客服人员也表示，目前公司有十几名菲佣等待雇主雇佣，其中只有一位菲佣在内地有长期签证。如果“黑户”菲佣想要回国仅需支付一笔罚款，即可返回自己国家。只是佣工返回自己国家后，便不能再前往中国内地。正因“黑户”外佣回国后不能入境，所以很多外佣都是尽可能在内地多留几年，这样挣来的工资才更划算。
实际上，中国香港地区家庭服务行业已对菲佣开放，香港居民可到雇佣中心查看菲佣资料，从挑选面试再到菲佣上户服务，前后需要2个月的时间。北京商报记者从香港政府网站查询到，2017年9月修订的一份“本港聘用外籍家庭佣工须注意的事项”中指出，“聘用外籍家庭佣工，须支付不少于签订合约时政府公布的规定最低工资。现时外佣的规定最低工资为每月港币4410港币。”
一位香港居民孟女士向北京商报记者表示，她雇佣的菲佣曾有在新加坡家庭服务经历，菲佣月薪为4700港币，折合人民币仅为4110元左右（参考8月23日港币兑换人民币汇率）。相比之下，北京商报记者从聚网家政服务公司雇佣一个“菜鸟”外佣，每月仍可获得6000元人民币以上的月工资。
由此可见，内地“黑户”外佣的工资难免让一些香港“合法”的菲佣巴望。早在2016年港媒《东方日报》报道称，内地“黑户”外佣的待遇较优厚，月薪在5000元人民币以上，不少菲佣愿意从香港跳槽北上。2016年北京机场也曾截获一名逾期居留近两年的56岁菲律宾籍女子，她一直以家佣身份在北京做黑工，最终被行政拘留15日。
在2016年3月1日起正式实施的《公安部支持北京创新发展20项出入境政策措施》中，提出了允许外籍和港澳高层次人才聘雇外籍家政服务人员。2013年开始实施的《中华人民共和国出境入境管理法》指出，诸如菲佣、印度飞饼厨师、越南工等在厦门非法务工的外国人，将被处以5000元以上2万元以下的罚款，私自雇佣这些人的家庭，则会被处以5000元至50000元的罚款。如果非法滞留内地的外佣被发现，雇主会面临“人财两失”的风险。
03
监管“只限不管”待完善
“菲佣”在家庭服务行业内代表了“靠谱”和“专业”，菲式家庭服务也走俏内地家政市场。北京商报记者在网络平台中找到不少“菲佣式培训”、“菲派保姆”等关键词博人眼球。
北京商报记者从家政企业管家帮了解到，该公司将于本月底引进5名菲佣培训师，培训师将在内地停留1-2个月的时间，一方面向管家帮培训学校的学员教授课程，另一方面也会在学校学习管家帮的家政培训内容。管家帮相关负责人表示，管家帮培训学校与劳工部等部门办理程序，以高端人才的名义引入菲佣培训师。
在已雇佣菲佣或外佣的香港家庭而言，选择菲佣仍需筛选、对初次接触的菲佣仍需提防。上述香港居民孟女士表示，菲佣中心介绍时称，菲佣在到香港前会在菲律宾接受培训。而孟女士家雇佣的第一位菲佣的家务处理不利落，“明显什么都不会做”。孟女士身边的朋友也更换1-2次佣工，才能找到称心、工作用心的菲佣“找到好的菲佣依然要靠运气，一些菲佣会出现懒惰、偷盗等情况，因菲佣个人原因有可能会离开香港，这些问题都是香港雇主在雇佣菲佣时普遍会遇到的问题”，孟女士透露。
在北京工商大学教授洪涛看来，菲佣是全球家政业的一个品牌产品，消费者认可菲佣这个行业与菲佣提供的优质服务不无影响。在全面对外开放的过程中，家政业的对外开放也是必然趋势，未来菲佣进入内地也将是必然。同时，洪涛指出，如果没有规范有序的发展家政业的对外开放，就可能出现相应的问题，“鱼目混珠”会影响家政业的对外开放。可以出台相应的管理办法，特别是涉及到人员的往来及其服务环节。
对于菲佣在内地的监管，洪涛指出，菲佣的出现会对内地家政服务市场的专业化程度、规范化运作、健全家政服务市场的制度等方面起到一定促进作用。不过，在对待劳动力的引进和输出的问题上，内地仍需建设相应的制度。避免当下“只限不管”的情况。“开放、透明、协调、规范、有序将是我国家政业对外开放的必然遵循的基本要求。虽然菲佣市场存在‘只限不管’的现象，但这也避免‘一管就死’的情况发生。我们可借鉴新加坡、香港地区的政策经验，通过开放式的现代化管理，从而保证对外开放家政业可持续发展。实际上我国家政业对外开放可以充分利用家政行业协会、利用现有的行业协会的一些标准进行管理。
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